上表右側第二大類是服務功能，這部分內容屬於社會性具體事務。過去我們很少把行政事務與社會事務加以區別，結果一切由國家行政系統包辦代替，不僅違反了社會事務管理活動的規律，而且是造成國家行政機構龐大的重要原因之一。現代科學行政管理原則要求國家行政活動應減少到最低限度，把屬於社會事務性活動交還社會，實現社會自我管理。
此文篇幅有限，對這一問題不作理論上的詳細分析。從調查情況看，服務功能類的活動，雖然名義上屬於區政府，卻都是由街道、居委會具體實施的。例如服務類第一種功能一社會公共福利，絕大多數是街道居委會承擔的。象敬老院，託兒所，幼稚園，各城市一直交由街道管理（市立機關、單位託兒所不在其列，然而這正是需要改革的。各機關、單位應將此類事務全部交由社會辦理，集中精力抓本職工作）。而計畫生育工作，民事糾紛調解，形勢、政策、法制宣傳，軍（警）民共建精神文明活動等則完全是街道居委會所為。即是說，第二類功能本來就不是區政府履行的，應該全部下放給街道、居委會，這從行政管理規律上來講也是科學的。所以我們主張：服務功能下放。
經過科學分解，區政府功能一部分上交給市，一部分下放給街道居委會，本身因此而失去了存在的價值。
四、撤銷中小城市區級建制的優點
以上分析，使得撤銷中小城市區級建制的優勢顯而易見。
首先，有利於城市的總體設計和功能發揮。撤消了區，消除了人為的塊塊分割，使城市成為一個整體，不僅減少了區與區之間的矛盾，還為市政府對城市管理與發展制定總體規劃、統盤考慮提供了可能，有利於城市功能的高效發揮。
其次，有利於行政機構的精幹合理。區級政權組織原本就存在眾多弊端，表現在機構重疊、職責不分，從而引起互相扯皮、人浮於事、效率低下，如環保局、愛衛會、“五四三”辦公室等部門職責許可權無法劃清；又如房管局、城建局、房屋建築辦公室、拆遷辦公室之間的關係也很難處理；還有老幹部局與老齡工作委員會、科協與退休科協及科技同等扯皮機構，根本談不上科學性、合理性、撤銷區級建制，可望從根本上剷除弊端。
再次，有利於行政效率的提高。行政系統的層次劃分要合理，在任何情況下越少越好，不僅是減少了機構和人員，更重要的是加快信息傳遞，降低由於層次轉換所產生的信息誤差，以提高行政管理的效率，撤銷可有可無的區級建制，正符合這一原則。
又次，還可減少行政人員過巨，節約行政經費。根據1984年資料，我國100萬人口以下的城市就有281個，如果按50萬人至100萬人口的城市平均設4個區， 20萬至50萬人口的城市設2個區， 20萬以下平均設1個區，僅1984年全國就有450至500個區。若按每個區正式在編人員和臨時工作人員相加250人計算，共有行政人員11～12萬之多。假設其中三分之一被充實到市或街道居委會，還可減員7～8萬，這是一個保守的但已非常可觀的數字。
最後，有利於發揚社會主義民主，體現人民自治原則。社會主義民主的實質性內容是人民當家做主，這一點已由憲法規定，但具體實現方式並未完全解決。目前進行的政治體制改革，從總體上說就是一個政治民主化問題，其中一個很重要的內容就是在可能範圍內採用自我管理的自治方式更直接地體現民主原則．取消區級建制後，相當一部分功能轉交給人民自治組織的街道居委會（街道雖是區政府的派出機構，實質上已轉化為人民自治組織的領導協調機構），這樣做的結果不僅直接體現了人民自治原則，而且通過人民民眾自我管理過程，鍛鍊了人民民眾的自治能力，培養了民主精神，增強了民主意識，提高了行使民主權利的自覺性和主人公的責任感。
五、具體辦法與措施
綜合各方情況，特別是許多市、區實際部門工作同志的意見，我們對撤銷區級建制後的城市機構設定及人員安排提出以下幾點構想。
1．在市府設立城區工作委員會。區撤銷後，一部分功能上交給市，市府可通過設立城區工作委員會來承擔。城區工作委員會與目前機構改革相適應，成為市府直接領導下的部委辦機構，將城建局、環保局、城市規劃辦公室、市政工程公司、房地產局等各履行城市建設、管理功能的部門統一歸口領導。由於上述機構各市原先都已設定，不必增加很多編制或設立新機構。需要說明的是，設立城區工作委員會只是那些實行市管縣新體制的城市才有必要，未實行市管縣體制或無郊縣的市由於市政府工作僅面向城市本身，則可不必設立這樣的機構。
2．強化街道居委會組織。服務類功能下放後，現有的街道居委會就不太適應了，需要強化。街道辦事處目前是由少數區政府在編的國家工作人員和一些靠事業、企業經費開支的非國家工作人員組成，居委會則純粹是民眾自治組織。我們所說的強化主要是指街道辦事處，一般每個區統屬4～5個街道辦事處，全市平均也不過數十個，可作為城區工作委員會派出機構直接歸其領導，從管理幅度看也不為寬。街道辦事處可比現在規模擴大三分之一至一倍，以保證區下放功能的履行。居委會體現了我國社會主義制度的特色，在國家管理實施中起著不司“替代的重要作用。區級建製取消後，居委會將更為重要，需加強居委會地位、作用的研究探索，改革、充實、完善這一民眾自治組織，充分體現我國社會主義制度的特色。