六、非公有製造林中存在的問題
（一）基礎設施投入大，投資回收期長。除發展高效設施林業外，大部分非公有製造林開發的是次耕地和沙荒鹽鹼地，土壤貧瘠，水源短缺，通訊交通不便，造林難度大，平整土地、改良土壤、水電配套以及購置交通、通訊設備的費用大。由於造林投資回收周期長，直接影響了土地開發的進程。
（二）商品林採伐受到制約。由於非公有製造林大部分為商品林，經營的主要目的是生產木材，獲取利益，按照滾動開發，分期採伐的原則，不同培育目的林分到期就應及時採伐，但目前國家還未出台商品林更新採伐的相關政策，大面積商品林受到採伐限額限制，不能如期採伐。
（三）承包、拍賣後治理緩慢，林權落實不徹底。有的地方雖採取了承包或拍賣，但治理上不及時，影響了綠化的進程。有的地方林權落實不徹底，民眾一怕政策變，二怕見效後一部分人得“紅眼病”，發生哄搶和毀林案件及民眾起鬨不承認其合法性，影響了造林者的積極性。
（四）非公有製造林生產盲目性大。在當前一家一戶粗放性經營的生產體制下，非公有製造林涉及戶多，種植分散，容易出現生產上的盲目性，給統一管理、統一規劃、統一樹種、統一栽植帶來了難度。有的造林戶貪圖便宜，到外地遠途調購低質劣苗，不僅影響造林成活率，而且在純度上還容易上當受騙，造成品種混雜，影響造林質量和效益。
（五）非公有制苗圃的整體優勢不明顯。由於私有苗圃的經營業主大部分為行外人士，對當地的自然條件和造林育苗的發展趨勢認識不清，人云亦云，亂引濫繁現象普遍。特別是由於單槍匹馬作戰，真正形成規模，連成基地的苗圃並不多見。大路苗木所占比例高，苗木品種少，發展定位低，給市場銷售帶來難度。
（六）重造輕管現象嚴重。大部分私營業主投資造林，主要是以為林業比農業生產省工、省力，一次造林只等收穫，以為造上林就等於見到了效益。這種不正確的認識導致其忽視了林木的管護工作，從而影響了林木的保存和生長。
七、幾點建議
（一）加速結構調整，推動非公有製造林進程。各級政府要進一步加大種植結構調整力度，制訂科學的林業發展規劃，把林業發展做為經濟發展的一個突破口來抓。通過正確引導，典型示範，整體推動非公有製造林進程。
（二）加大資金支持力度。進一步增加國內小額貸款額度，大膽使用世行、亞行貸款造林，解決部分農民前期造林的資金短缺問題，使他們堅定造林的信心和決心，實現國家要綠、民眾得利的造林目的。
（三）進一步深化林業內部體制改革，激發農民造林積極性。制訂和完善在新形式下有利於非公有制林業發展的優惠政策，要從資金、技術等方面給予扶持，進一步激發農民造林積極性。特別是在商品林採伐上要儘快出台有關政策，讓農民吃上“定心丸”，消除造林戶的後顧之憂。
（四）加大造林機制的改革和創新。要因地制宜，宜公則公，宜私則私。一是要考慮不同樹種的營林目的，確立不同的機制。二要考慮宜林地的條件，在造林形式方面要靈活多樣；三要充分考慮當地的社會經濟條件，如村領導班子建設情況、民眾的造林營林習慣、集體和民眾經濟情況等。
（五）要進一步明確程式，公平競爭，擇優承包。要充分體現公開、公正、公平、民主拍賣原則，制定方案，公布拍賣地點、數量、標底、治理要求、綠化標準、措施等，實行公平競爭，擇優承包。無論拍賣、承包或其它方式都要與農戶簽訂契約，由法務部門公證。涉及林地權屬、林木權屬等問題要發林地證、林權證，建立檔案，積極穩妥地推動林業持續快速發展。
（六）加強培訓，提高個體造林者的整體素質。針對個體造林戶掌握的政策法規知識少、缺乏造林技術等實際情況，可通過舉辦培訓班、發放技術資料、現場指導等方式，加強林業政策及相關法律的培訓學習，加大造林技術培訓力度，努力提高其理論水平和實際操作能力。