二、當前工作中存在的主要問題
1、由於轄區煤礦多為殘采復采，地質構造複雜，絕大多數為巷拄式舊法採煤，井下採掘巷道變化很快，監察機構在短期內，無法全面掌握各礦井井下採掘巷道布置情況，使有一些礦井的違法行為特別是獨頭回採的行為得不到及時查處。
2、鄉鎮煤礦安全生產基礎薄弱，抗災能力差，安全管理水平不高，從業人員素質低流動性大，"三違"現象時常發生。對特種作業人員和從業人員的安全培訓教育，起不到應有的作用。
3、在煤礦安全監察中，對違反安全生產行為的經濟處罰，有關規定的自由裁量範圍太大，不利於監察執法中的公平和公正性。
4、由於轄區煤礦點多面廣，安全生產基礎差，各類事故頻發，在正常工作時間內，監察員占用很多時間用於事故調查處理，使正常的巡迴監察、跟蹤監察和複查受到衝擊，正常的監察執法工作不能按部就班的進行。同時，多數監察人員經常加班延點，節假日、雙休日得不到休息。
三、為確保完成全年各項工作任務，下半年採取的主要措施
按照全省煤礦安全監察工作會議提出的指導思想和"突出一個重點、堅持兩條主線、實現三個目標、完善四個體系、建立五項制度、努力作好七項工作"的總體思路，結合xx辦事處轄區煤礦的實際情況，為完成全年工作目標，下一步要重點採取以下措施：
（一）認真貫徹省局《關於切實加大煤礦安全監察力度，有效預防煤礦重特大事故發生的緊急通知》
一是充分認清當前煤礦安全生產的嚴峻形勢，增強做好煤礦安全監察執法工作的責任感和緊迫感；
二是堅定不移地把事故防範重點放在"一通三防"隱患治理和水害防治上，努力控制煤礦重特大事故。凡礦井"一通三防"和水害治理責任制不落實，管理不到位，礦井在防瓦斯、防火、防塵上存在重大事故隱患，礦井水害沒有排除的，都要依法堅決責令停產整頓，嚴防發生重特大事故；
三是按照突出重點、分類指導的原則，側重抓好對各類重點監控礦井和c、d類礦井的監察，將重點監控礦井和c、d類礦井緊緊盯住不放，加大監察頻率，提高複查率，凡沒有升級的d類礦井，堅決不允許生產，c類礦井逾期隱患沒有整改完畢的，也要責令停產整頓。
（二）結合煤礦企業安全生產許可證的發放，積極督促煤礦企業全面加強煤礦安全生產基礎工作，改善轄區煤礦安全生產條件
在省局領導下貫徹落實好《安全生產許可證》的頒發管理工作，首先作好宣傳工作，待《安全生產許可證》頒發管理實施細則出台後，辦事處將按《細則》要求開展工作。
進一步做好煤礦企業實行安全生產許可證制度的宣傳，把安全生產許可證的各項法律規定宣傳到位，增強煤礦企業對安全整改的自覺性、必要性和緊迫性的認識，督促煤礦企業進一步加大安全生產投入，不斷改善安全生產條件，提高安全管理水平，不斷向安全質量標準化邁進。
（三）強化監察政執法，不斷改進監察執法工作的方式、方法，加大經濟處罰力度，提高監察執法效能
一是加強法制建設，提高執法水平，改進監察執法工作的方式和方法，確保監察執法工作到位，不留死角。要求全體監察員進一步加強法律、法規和業務知識學習，增強責任感和使命感，將煤礦安全監察執法工作完全建立在依法行政的基礎上，做到運用法律準確，執法程式合法，執法結果到位。
二是繼續深入煤礦企業和井下採掘一線，對轄區內各類煤礦實施有效監察。根據年初制定的巡迴監察計畫，對國有重點煤礦和國有地方煤礦現場監察每季不少於1次，對鄉鎮煤礦的現場監察每半年不少於1次。對災害嚴重、隱患較大的重點監控礦井要實行重點監察和跟蹤監察，確保及時發現和消除事故隱患。要求每位監察員每月現場入井檢查不少於15次。
三是繼續開展"一通三防"為重點的專項監察執法活動。對轄區高沼氣礦井或發生過瓦斯事故的礦井實行不定期跟蹤監察，對轄區煤礦每季度進行一次"一通三防"專項監察。堅決依法糾正通風系統不完善、局部通風及瓦斯管理混亂、無上行風道獨頭回採等嚴重違反安全生產法律、法規的行為，對拒不執行煤礦安全生產法律、法規和辦事處下達的監察指令的要依法給予嚴厲處罰。對查出的事故隱患整改，要做到時間、地點、解決辦法、負責人和督辦人"五落實"，確保將隱患整改落到實處。
四是加強對煤礦水患防治、頂板管理、非正規採煤、運輸環節等方面的監察執法，努力降低事故發生頻率和事故死亡人數。水患防治必須堅持有疑必探、先探後掘的原則，對水患較大、沒有有效防水措施的礦井堅決不能允許生產；預防頂板事故重點是加強對採掘工程質量和採掘工作面現場管理的監察，確保按作業規程施工。鑒於轄區內煤礦採煤工作面採煤方法絕大多數為舊法"非正規採煤"的實際，因此在現場監察中重點要抓住採煤工作面支護強度和防止工人進空區作業兩個關鍵環節；抓住"非正規採煤"是否經過縣市主管部門審批，是否按規程措施作業等；運輸方面監察的重點是防止蹬車、行車不行人和絞車各項安全保護裝置、鋼絲繩檢查等幾個主要方面，同時要結合北方地區特點，努力做好礦井冬季提升運輸的監察。
五是對鄉鎮煤礦安全管理和安全生產責任制落實情況進行專項監察，以促進煤礦企業認真落實安全生產責任制。首先檢查鄉鎮煤礦有沒有配齊安全機構和安全人員；有沒有幹部工人安全生產責任制；有沒有礦井災害預防處理計畫；圖紙資料是否齊全準確；有沒有重大事故隱患整改措施；有沒有依法提取和使用安全技術措施專項費用；有沒有向職工發放必要的勞動防護用品等。另外要檢查煤礦管理者是否具備安全技術素質；是否有違章指揮、強令工人違章冒險作業現象；對事故徵兆和事故隱患是否採取了措施；對煤礦安全監察機構的指令是否認真進行了貫徹落實；是否對工人採取了強制性安全教育等。
六是加大複查和對各類煤礦違反安全生產法律、法規行為的經濟處罰力度，凡是不落實辦事處上次提出的監察指令（停止作業、停止使用、限期改正等）的礦井，堅決給予經濟處罰，決不姑息遷就。促使煤礦企業加大安全生產投入，加強安全管理，降低事故發生。
七是在監察的同時繼續搞好煤礦安全程度評估工作，首先，對去年未評估的生產礦井進行評估，對評估為c、d類的礦井經整改後，可重新評估，在監察評估時，一定要嚴格按照標準進行，檢查要認真全面，不留死角。