財政專項扶貧資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》和國家有關扶貧開發方針政策等制定本辦法。
第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用於支持各省(自治區、直轄市)農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場(以下簡稱各地)加快經濟社會發展，改善扶貧對象本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。
本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。
第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農
場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。
第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。
“三西”農業建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。
少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業部、國家林業局，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。
扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。
第二章 資金預算與分配
第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在年度預算中安排財政專項扶貧資金。
地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，並逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各省(自治區、直轄市)財政專項扶貧資金規模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。
第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用於連片特困地區。
中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(包括比照適用西部大開發政策
的貧困地區)、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。
第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值主要採用國家統計局等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開發政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。
地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要採取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。
第三章 資金使用與撥付
第八條 各地應按照國家扶貧開發政策要求，結合當地扶貧開發工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用範圍。各地確
定的財政專項扶貧資金使用範圍必須遵循如下基本方向：
(一)圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅遊業;承接來料加工訂單;使用農業優良品種、採用先進實
用農業生產技術等。
(二)圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房
改造、易地扶貧搬遷等。
(三)圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助。
(四)圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。
(五)圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的項目管理費。
政府扶持資金申報(專項資金申報)解釋
一、政府資金(專項資金)的概念解釋
政府資金，狹義上又稱政府補貼資金、政府扶持資金、政府扶持項目、政府專項等，通常指的是我國政府使用財政手段通過政府與企事業、院所等單位的共同投資，促進特定領域研發投入、加速產業化成型、帶動相關產業快速發展，進而實現國家層面上的巨觀經濟目標、科研目標甚至國防目標等。
二 政府資金實現的手段
政府資金通常採用“專項資金指南”的形式進行發布：一般是政府行政主管部門根據國家巨觀戰略，組織相關專家制定相關領域短期目標(一般控制在2年至5年)，同時制定分步計畫及任務。與此同時政府主管部門根據整個任務量及權重進行財政資金配比，形成政府專項資金指南下發。可以面向社會公開的專項，企事業及其他類型單位如滿足項目基本條件要求及自身項目符合指南要求，即可申報。通過審批的項目政府給予財政資金支持，表現形式多為資金無償補貼、貸款貼息、獎勵鼓勵等。
投資無償補助——指政府部門對符合條件的企業投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助，一般政府給與的投資補助不高於總投資額度的30%;
貸款貼息——指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息;
獎勵——是政府部門對表現突出，業績優秀，具有重大創新貢獻企業的一種鼓勵政策，獎勵額度視具體情況而定。
三、政府(扶持)資金類型
各類政府扶持資金之間沒有特別明晰的界限劃分，一般根據歸口主管部門來進行區分：
(一)一般技術研發類、創新類政府扶持資金
主要來源於科技口(包括省市區縣各級)，國家層面的如：國家科技支撐計畫、863計畫、科技創新計畫;
(二)已經完成研發進入大範圍推廣
多歸口於發改委(也包括省市區縣各級)，如國家級產業化專項等;
(三)特定領域的專項
如工信部的電子產業發展基金、文化部的文化科技計畫、商貿部外貿專項等;
(四)具有地區特點的專項
如安徽省的農業專項、內蒙古的畜牧專項等;
(五)獎勵鼓勵專項
對已完成研發或順利大範圍套用的的項目進行獎勵。
(六)其他類型
四、針對中小型企業的扶持資金
近幾年來，從中央到地方各級政府都設立了種類繁多的基金、專項資金，有針對性地對中小企業的發展提供資助和扶持。隨著《中小企業促進法》的出台，政府還專門設立了中小企業發展基金，用於中小企業創業，支持技術創新，鼓勵專業化發展以及開拓國際市場等。中小企業在其發展的各個時期只要符合國家和地方的產業政策，都可以申請並獲得中央或地方財政資金的扶持。目前我國政府對中小企業的資金支持主要表現為專項資金投資與產業政策資金投資。
國家專項資金
專項資金是指國家專門投資於中小企業專向用途的資金。根據《中華人民共和國中小企業法》的相關規定，國家設立中小企業發展基金，國家中小企業發展基金用於下列扶持中小企業的事項：創業輔導和服務;支持建立中小企業信用擔保體系;支持技術創新;鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配套;支持中小企業服務機構開展人員培訓、信息諮詢等項工作;支持中小企業開拓國際市場;支持中小企業實施清潔生產等。
近年來，隨著中小企業的迅猛發展，國家對中小企業的重視程度明顯提高，國家
這些資金的特點是利息低，甚至免利息，償還期限長，甚至不用償還。但是要獲得這些基金必須符合一定的政策條件。儘管中小企業在申報基金條件上會受到限制，但是目前許多中小企業對政府設立專項資金並不知情，導致許多符合申請條件的項目因資金問題而流產。
產業政策資金
產業政策投資是指政府為了最佳化產業結構，促進高新技術成果產業化而提供的政策性支持投資。我國產業政策投資的種類主要包括財政補貼、貼息貸款、優惠貸款、稅收優惠和政府採購等，從財政支出、貸款援助、稅收等各方面建立和完善我國中小企業資金扶持政策體系。
最近幾年國家出台的中小企業優惠政策主要有：鼓勵中小企業技術進步的稅收優惠政策;支持第三產業的稅收優惠政策;支持中小高新技術企業的稅收和金融政策;下崗職工創辦中小企業的優惠政策;中小福利企業的稅收優惠政策以及中小企業適用的其他通用稅收優惠政策等。
五、政府(扶持)資金申報流程
一般情況下的申報通常採用順序申報的方式進行：第一步，政府發布政府扶持資金專項指南;第二步，企事業單位根據指南要求提交項目可行性分析報告及其他相關材料;第三步，政府主管部門進行材料的形式審查，即看材料準備的是否是按照要求進行，如否可能會被打回;第四步，政府主管部門組織相關行業專家(包括技術方面及財務方面)對通過形式審查的項目進行初評;第五步，通過初評的項目，需要企業項目負責人及相關人員在規定的時間及地點進行答辯;第六步，根據打分狀況將企業申報的項目進行劃檔，決定支持、不支持以及支持金額數量;第七步，政府部門公布項目評審結果，與企業單位簽訂項目協定及任務書，下發資金;第八步，企業事業單位按要求完成預定任務目標，進行項目驗收。
六、單位申報政府資金常見的問題
(一)不清楚相關領域有政府資金。(二)沒有申報經驗，感覺千頭萬緒無法下手。建議上規模的、適合申報項目企業成立專門的政府資金申報及管理部門，務必同時配合較有經驗的第三方機構進行申報。(三)企業基礎條件未完全滿足申報條件。(四)企業組織過個別項目的申報未成功。(五)無法通過驗收
主要是專項資金使用不規範或是任務未完成。
七 如何成功申報政府(扶持)資金
企業作為政府扶持資金的申報單位，要申請並獲得政府資金的扶持，需要做好以下幾個方面的工作：
(一)作為企業的決策者或經營管理的主要負責人，在抓好技術開發，產品市場的同時，還要了解融資，學會與政府打交道。
(二)了解哪些產業是政府扶持的對象、有什麼具體的規定，企業是不是符合申請的條件，申請需要什麼材料和程式等等。通常的學習和了解途徑包括：通過政府各部門的網站;通過直接到政府有關主管部門與有關人員交談;通過行業協會，以及協會興辦的一些活動和講座;通過專家、專業人士以及中介機構。
(三)做好申請前的準備工作，立足企業實際情況來進行相應的包裝。包裝不是做假，而是通過詳細分析、評估本企業擁有的核心技術、生產市場方面的優勢、劣勢，發展潛力，財務狀況、把本企業的內在價值充分挖掘出來。另外，多注重增加公司的無形資產，如產品的測試和鑑定;企業標準的制訂;專利、商標、著作權的申請;科技成果鑑定;科技進步獎的評選、企業信用的評級;重點新產品的申請;重信譽、守契約的評比;出口創匯企業的評選;然後是iso9000質量體系認定;高新技術項目(企業)或軟體企業的認定等。
(四)在了解有關政策和企業的基本條件大致滿足的情況下，按照規定的程式來提交申請材料，開始進入審核程式。在這過程中，申請材料必須充分準備，把企業的內在價值盡真實地反映出來;同時，要主動與有關政府主管部門的人員接觸、溝通，使他們對你的企業基本情況，特別是管理團隊有一個比較深的了解。就好比是做產品的市場推廣，企業也必須做品牌推廣，特別是在爭取政府的資源這方面。必要的公共關係和信用關係必須建立起來，要使政府了解到企業在行業里技術水平是領先的、財務狀況是良好的、企業運作是正常的、市場前景是廣闊的、管理團隊是過硬的。
八 資金申請報告的編制
政府扶持資金和政策扶持計畫項目的申報都是需要企業上報各種各樣的材料。政府資金扶持相關部門會聘請專家對項目及申報材料進行評審，主要是對申報編寫材料的內容進行評審。因此材料內容的清晰、質量往往影響項目評審專家的評分，一般來說每個品種的扶持資金都有評審分數的要求，高於某一分數，項目才可能進入資金審批部門的審議。總體來說，扶持資金申報材料編寫是很關鍵的，它的質量高低也是項目能否獲得政策扶持資金的一個關鍵因素。
企業資金申報材料的核心是資金申請報告，在申報過程中起著很關鍵性的作用，資金申請報告是指項目投資者為獲得政府專項資金支持而出具的一種報告。根據申報的基金或者國家政策扶持計畫項目的要求，準備真實、準確、嚴謹、高質量的申報材料，使其能展示出公司的技術、實力等方面的優勢，使項目評審們能在較短時間內抓住其關注點，並能充分的理解、正確把握企業的申報材料所提供的信息點，才是一份高質量的成功的資金申請報告。
企業在申請材料的準備過程中，經常存在不能很好的理解申報項目的特殊性，不能重點突出資金審批部門聘請的專家所關注的關鍵點等問題，影響評審專家的評估打分，最終致使為申請到政府的扶持資金。為了能更好地了解政策要求和準備申請材料，特別需要專業諮詢機構進行編制資金申請報告，從編寫技術水平來說，這些有資質的專業機構編寫的材料是符合要求的、有針對性的且質量水平很高的材料。
根據我公司資深諮詢人員編寫申報材料的經驗以及與一些評審專家的溝通，建議申報材料的撰寫應注意以下幾個方面：
(一)嚴格根據某個政策扶持資金的要求或者提供的提綱結構進行編寫;(二)在編寫過程中，針對某個扶持資金的關注點進行重點突出，條理清晰;(三)技術介紹全面、重點突出;(四)市場定位恰當、預測合理;(五)項目實施規劃清楚、合理，建設期明確;(六)投資預算中的資金預算合理、詳細;(七)資金套用及來源明確、不能有缺口;
(八)項目實施的經濟效果真實以及風險評估全面;(九)編寫材料語言順暢、通俗易懂;
(十)附屬檔案要齊全，材料要統一;(十)包裝簡約大方，不要過於花俏，也不要太隨便。
九 中央和地方政府資金扶持項目
第一部分 國家級項目
01、國家高技術產業發展項目：衛星套用高技術產業化專項 、信息安全專項、彩電產業戰略轉型產業化專項、綠色農用生物產品高技術產業化專項、微生物製造高技術產業化專項、數位電視研究開發及產業化專項、糧食增產增收創新能力建設專項、企業技術中心創新能力建設專項。
02、國家創業風險投資項目。03、資源節約和環境保護XX年中央預算內投資備選項目。04、科技型中小企業技術創新基金。05、農業科技成果轉化資金項目。06、科技人員服務企業行動備選項目。07、國家高技術研究發展計畫(863計畫)。08、中小企業發展專項資金。09、電子信息產業發展基金專項。10、支持承接國際服務外包業務發展資金。11、中小企業公共技術服務補助資金項目 。12、積體電路產業研究與開發專項資金。13、信息產業重大技術發明評選項目。14、新農村現代流通服務網路工程專項。15、國家級星火計畫、火炬計畫和重點新項目。
第二部分 地方政府市級項目
01、科技型中小企業技術創新專項資金
02、支持中小企業發展專項資金
03、高技術產業政府投資項目
04、認定企業技術中心專項補助
05、促進地區工業發展的重點項目
06、文化創意產業發展專項資金
07、高新技術成果轉化項目
08、旅遊產業項目
09、農業技術推廣項目
10、科技研發機構自主創新專項資金
11、循環經濟發展專項資金
12、促進服務外包產業發展專項
13、重點項目扶持資金
14、促進產業聚集區及專業園區發展專項資金
16、創新能力培育專項資金
17、產業技術聯盟專項資金
18、企業研發中心補貼專項資金
19、促進公共技術服務平台建設專項資金
20、促進科技企業孵化器專項資金
21、促進科技企業加速器發展專項資金
22、企業智慧財產權保護體系建設項目
23、科普項目(社會徵集類)
24、促進商業服務業發展專項資金
25、文化創意產業專項資金
財政扶持資金說明：自XX年國際金融危機後，為了扶持中小微企業的發展，國家開始大量推出很多種類型的國家專項資金，如今已經堅持了多年。專項資金涵蓋技改、農業、高科技、研發等很多方面。
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