區編制委員會：
我區區劃後新增加了兩個鄉22個行政村，其中鄉的19個行政村以農業生產為主，搞好防汛抗洪，保證灌溉，及時排澇是保證農業穩產高產的基礎。而我委及所屬農業綜合服務站無一人懂得水利工程，連最簡單的水利工程設計、預算、測量及規劃等都必須請人幫助，既增加了開支，也耽誤了時間，更影響一些水利項目的申報。目前區農業綜
合服務站尚空兩個事業編制，為此懇請區編委儘快選招充實一名熟悉水利工程的技術人員，以便水利各項工作的順利開展。
妥否，請批示。
關於解決我局機關借調人員編制的請示
區政府：
根據婁星編〔〕22號檔案，我局機關編制調整為行政編制19人、事業編制28人、工人編制2人、總計編制為49人。局機關實際在崗在編人員38人，空編11人。因工作需要，起，我局從基層學校和二級機構借調了18人到局機關和新成立的教育資金管理中心工作，實際在崗人員為56人。現將我局機關借調18人的基本情況匯報如下：
一、借調18名同志的原由
我局借調的這18名同志都是基層學校和二級機構的教師，是通過兩條途徑借調到局機關工作的。
1、通過內部公開考試、考核選調到機關工作。和，我局在幹部隊伍嚴重老化、編制空餘，工作需要的情況下，經區委、區政府主要領導同意，先後兩次通過公開考試和考核，從教育系統內部選調了陳勇君等11名同志到局機關工作。這部分人都是基層學校有著豐富管理經驗的行政人員和骨幹教師，考試報名時年齡大多在35歲以下，都有大學文化，大多有中、高級職稱，到局機關後都很快就勝任了自己的工作，工作成績都很出色，得到了機關全體幹部和領導的充分肯定，同時，也得到了區領導和相關部門的好評。我局當時決定在內部考試選調這部分同志是出於兩方面的考慮，一是從內部管理人員中選調，這些同志熟悉教育情況，並有著相關的業務能力和管理水平，比公開招考的公務員能更快和更好的勝任工作，二是從內部選調，暫緩新增編制，多少能給區財政減輕點壓力。
2、成立婁星區教育資金管理中心抽調到機關工作。，根據婁星編〔〕3號檔案，我局從基層學校和二級機構擇優抽調了7名業務能力強的財會人員到區教育資金管理中心工作，迄今這7名同志的編制也未得到解決，這對教育資金安全管理存在嚴重隱患，其他兄弟縣市教育資金管理中心均是10人以上正式在編工作人員。
二、借調人員編制不解決所帶來的問題
去年以來，因《公務員法》的實施和機關津補貼的規範，借調人員沒有納入實施範圍，從而這部分人的津貼無法到位，局機關也不可能在公用經費中給他們補足，同時相關財政紀律也不允許，這些人的相關待遇與機關其他在編人員相比就有了較大的差距。而在當時組織選調考試的公告中，我局承諾保證選調人員的待遇與在編幹部一視同仁。現在在津補貼規範以後，借調人員的津補貼不能得以落實，這樣極不利於調動借調人員的工作積極性，也勢必會影響整個機關工作的開展。
三、請求解決借調人員編制的理由
1、及時補充編制是保證我局機關工作正常運轉的需要。根據婁星編〔〕22號檔案，我局機關總編制調整為49人，現實際在編38人，空編11人。我局機關並非人滿為患、人浮於事，而是人手短缺且已嚴重老化，50歲以上的達18人，40歲以下的僅有2人，相關崗位不及時補充人員，已無法保證機關工作的正常運轉，且再過幾年這種青黃不接的情況將會更加突出。我局現在全部解決這11人的編制也正好只是滿編，並沒有超編。
2、我局借調人員的素質是完全能夠勝任工作的。借調人員進機關工作均通過了公開考試、考核，且經區委、區政府主要領導同意並參加了組考工作，只是因所招人員崗位工作特殊，才只面向教育系統內部有相關工作經驗的人員招考，這些人的思想素質、業務水平、工作能力與在編的幹部一樣都是十分可靠的。
3、教育資金管理中心定編10人應該按規定到位。根據婁星編〔〕3號檔案，成立婁星區教育資金管理中心，該中心定編10人，當時是從財政抽調3人，從教育擇優抽調7人，這10人應該享受同等的編制待遇。
綜上所述，特向區委、區政府慎重請求：
1、在我局幹部隊伍嚴重老化、編制尚空餘11個的情況下，請求將在和通過內部公開考試選調的陳勇君等11名借調人員納入我局機關參管人員的範圍，並解決他們的編制。
2、請求將教育資金管理中心抽調的曾和平等7人按婁星編〔〕3號檔案規定，將他們的編制正式納入教育資金管理中心，且一併納入我局機關參管人員的範圍。
以上意見妥否，請批示。
缺少人才技術成為水利事業發展的“瓶頸”制約。近年來，中省逐年加大農業基礎設施投入力度，南水北調流域治理工程、農村飲水安全工程、煙水配套工程、小水工程等一大批重點水利工程先後在我縣啟動實施，使我縣的水利建設速度明顯加快，水利工程社會效益日益顯著，但水利行業自身發展嚴重滯後，如專業人才匱乏，技術力量不足，人才“瓶頸”問題嚴重影響了水利事業的進步和發展;水利系統經濟創收單位設備簡陋，市場競爭力不強，效益較低，經費無來源;水利產業發展緩慢，在如何做大做強“水”文章，在財力的增長點上沒有大的突破，職工拿的是死工資，吃的是行政飯，影響了職工幹事創業的積極性。
水利建設專業技術人才匱乏。因多種原因，縣水利局專業技術人員只有24人,95年以來，專業技術人員只進了3名。現35歲以下的專業技術人員只有3名，由於人才匱乏，加之不能形成合理的人才梯次和人才專業結構，嚴重製約了水利事業的發展。
體制不順，水利建設“矛”“盾”突出。
在現行體制下要發展水利事業，全面加強水利建設，還存在很多方面的問題和矛盾。第一、隊伍建設“青黃不接”。目前，縣水利局水利工程技術人員嚴重缺乏，50歲以下的技術人員只有3人，難以應付日常工作;鄉鎮水利站技術力量相當薄弱，最簡單的測量施工也很少有人懂。此外，大量農村青壯勞動力外出，留守的都是老殘婦幼，要修水利很難組織民工。第二、水利規劃有待完善。雖然編制了《雙峰縣農田水利建設綜合規劃報告》，但多數鄉鎮、村沒有水利規劃或規劃不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，資源浪費或閒置。如峽山塘主要受益村走馬街鎮定星村僅僅為了不交水費，而一直在爭取項目要另修水庫。第三、水政執法亟待加強。目前水政執法環境很差，執法力度太弱，對破壞水利設施行為處罰難。井字鎮幹部為制止河道挖沙行為多次受到圍攻謾罵，水庫管理人員對侵占毀壞渠道的當事人根本沒有辦法。第四、體制改革進展緩慢。目前中型水庫管理體制改革雖然有些進展，解決了部分問題，但進度慢，矛盾多，水費收繳、水庫負債、小一型水庫管理等問題亟待關註解決。第五、水利工程立項艱難。水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費用動輒幾十萬，基層無法負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批了個什麼項目，也因配套資金難到位而實施艱難。
要注重人才，強化水利隊伍建設。
要打破常規暢通渠道，大力引進水利技術人才，要建立長效機制大力培訓水利技術人才，通過培訓、學習、交流和工作實踐，解決水利專業人才匱乏的問題。縣水利局要真正履行職能，提高服務意識，對新建水利工程要樂於奔走服務，敢於承擔責任，精於技術指導。要大膽嘗試，創新方法，積極探索組建專業水利工程公司，添置專業施工設備，大力引進新技術，破解新時期河道、山塘清淤難題。要加強鄉鎮水利站建設，確保人員相對穩定，明確職能職責，充分發揮作用，使其承擔起小型水利工程設施建設指導與管護的責任。
專業技術人員匱乏
受客觀條件限制，絕大多數水管單位已經好多年沒有分配過大中專院校學生，導致專業技術隊伍出現斷層，技術管理人員嚴重匱乏。如西寧市解放渠管理所50%的職工為復轉軍人，縣173名水管職工人員中大專以上文化程度的專業人員僅有7名。這種現象導致水利工程運行管理的新技術、新理念得不到及時推廣套用，管理水平停滯不前。
加強隊伍建設，提高監督執法水平
水利管理工作是一項政策性、技術性很強的工作，集科學性、公共性和法制性於一體，要求工作人員必須要有高度的責任心和較強的依法行政能力，貫徹落實科學發展觀、深入推進可持續發展水利，最終要靠一支高素質的領導幹部隊伍去推進、去落實。充分運用現代管理手段，嚴格水利工程的管理，實現科學、規範、公正、高效的管理方式，要充分依靠信息化，提升水利工程運行監管的水平和工作效率。利用現代技術，逐步實現水利現代化。因此，各級水利工程管理單位要增強做好水利管理工作的使命感和責任感，堅持改革創新，進一步健全水利工程質量監督體制機制，搞好自身建設，提高監管隊伍素質，加強依法行政能力，保障水利工程質量監督工作的正常開展。
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