市司法局立足“爭當特區司法行政建設排頭兵”的發展理念,緊緊抓住新一輪大開發、大發展的難得歷史機遇,以思想大解放推進新發展,以作風大轉變實現新作為,以全局大動員開創新局面,在全國最大特區塑造了新形象,贏得了新地位,取得了新成績。近年來,市局被評為“全國司法行政系統先進集體”,市被授予“全國法制宣傳教育先進城市”。市法律援助中心連續兩屆被評為“全國法律援助工作先進單位”。局長等3人分別被評為全國人民調解工作先進個人、全國模範司法所長、全國第三屆法律援助工作先進個人;有6個單位受到全國性先進表彰9次;受到省級表彰的先進集體30個、先進個人35人;中央、省、市等多家新聞媒體網路專題報導190多次。得到了法務部、省、市等領導的充分肯定和人民民眾的廣泛讚譽。
一、破解一道難題,激活司法行政管理機制
(一)創新司法行政管理體制機制。為改變過去那種行政職務低一等,管人管事相脫節,司法行政工作推進難的被動局面,該市積極爭取黨委政府和組織人事編制管理部門支持,推行司法所副科級建制、由區司法局直接管理的新體制,進一步明確了司法所人員編制構成,全部配齊了全市41個鎮(街道)司法所工作人員;在全市建立了任免司法所長必須徵詢區司法局意見、任免區司法局長必須徵詢市司法局意見的領導幹部任免新機制;在全市將在編在崗的司法所工作人員全部由行業服換著警服,激發了司法行政系統內在活力,為司法行政建設提供了組織保障,使司法行政的管理體制更加順暢。
(二)構建“兩所一院一中心”調解新格局。在全省率先整合基層行政資源,在各鎮(街道)成立了由鎮街道黨委(工委)副書記任主任,鎮街道綜治維穩辦主任、司法所所長、國土所所長、公安派出所1名副所長任副主任,並配備4名工作人員和1名國土所的工作人員組成的鎮(街)矛盾糾紛排查調處中心。與市公安局、市檢察院聯合,分別在全省率先建立了“輕傷害刑事案件和情節較輕治安案件委託人民調解”、“在辦理可適用刑事和解案件引入人民調解”新機制,形成了“兩所一院一中心”聯動調解新格局。
(三)創立了排查調處無縫體系和快速調處機制。為在第一時間掌握矛盾糾紛信息,構築矛盾糾紛排查調處“無縫”體系,在村(居)委會幹部隊伍,征地拆遷、重點建設項目等矛盾多發地域,聯防隊員、計程車司機、店鋪等敏感行業,律師、公證等法律服務隊伍中,廣泛培養發展調解信息員,建立縱網、橫網、群網、流動網“四張蒐集矛盾糾紛信息網”,使調解信息的觸角延伸到社會各角落。整合內部資源,建立了第一時間掌握不穩定信息、第一時間開展法制宣傳、第一時間化解矛盾糾紛、第一時間提供法律服務、第一時間教育轉化違法犯罪人員的“五個第一時間”聯動調處機制,為快速調處矛盾糾紛提供了制度保障。
二、築牢一道防線,有效維護社會穩定和諧
(一)防控與調處結合,有力鈍化社會矛盾糾紛。為減少多發性輕傷害類案件的社會危害度,專門組織全市司法所、派出所“兩所”聯席座談會,研討有效調處方法,鞏固“兩所”聯動調解機制,成功調解委託案件35宗,成功率96%,受到了民眾普遍歡迎,經驗被全省推廣。以各鎮街矛盾糾紛排查調處中心為平台,按照“哪裡有矛盾糾紛,人民調解就出現在哪裡”的原則,分別以“我為和諧做貢獻”、“司法行政大動員,化解糾紛迎大典”為主題,開展農村治安突出問題專項整治、矛盾糾紛大排查大治理大調處專項活動等,採取提前介入、積極防控、有效調處等方式,努力將矛盾糾紛化解在基層。同時將法制宣傳、法律援助融入人民調解中,強化預防、化解、教育“三大功能”,最大限度鈍化社會矛盾。自2011年來,開展排查1204次,排查出矛盾糾紛6260宗,成功調處6134宗,成功率97%;防止群體性事件90多起,涉及6300多人次;防止民轉刑等傷害類案件10宗,涉及11人。
(二)幫教與幫扶結合,有效控制重新違法犯罪率。深化社區矯正工作試點成果,加強基層監外執行工作的組織指導和檢查監督,完善分類矯正、個案矯正、心理矯正、勞動矯正措施,開展社區服刑人員的監管、教育和考核,建立了白龍社區服刑人員教育基地,組織社區服刑人員參加法制教育、思想教育和公益勞動,嚴格執行和落實寬嚴相濟的刑事司法政策。實施幫教安置規範化建設,深入推進和落實及時造冊建檔、及時家訪、及時簽訂幫教責任書、及時進行法制教育、及時制定和落實幫教措施“五個及時”工作機制,通過及時指派幫教人員、實施群幫群教等措施,最大限度減少重新犯罪率。自2011年來,累計接收監外服刑人員707名,解除矯正順利回歸社會264名。共銜接刑釋解教人員1537人,落實幫教1482人,幫教率96%,安置919人,安置率60%。成功舉行了中國與芬蘭共和國監獄管理與社區矯正工作研討會,受到了國內外與會者的讚譽。