為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，充分發揮農村基層組織推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的作用，根據市級有關指示精神，決定在全鄉村級組織推行農村黨支部、村委會“四議兩公開”(以下簡稱“4+2”)工作法，逐步實現村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規範化。現制定如下實施方案：
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化和完善村級組織規範化建設工作，積極推行村級重大事項決策“4+2”工作法，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，充分發揮農村基層組織推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全面建設小康社會提供堅強組織保證。
二、主要內容、決策事項和程式
（一）主要內容。“4+2”工作法，即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程式決策實施。“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。
（二）決策內容。凡是村級重大事務和與農民民眾切身利益相關的事項，都要按照“4+2”工作法決策、實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和年度工作計畫；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；村組建設規劃、土地徵用及補償分配、宅基地審報；計畫生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。
（三）決策程式。進入決策程式的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：
1、村黨支部會提議。對村內重大事項，村黨支部在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、區的要求，符合本村發展實際，符合民眾意願。
2、村“兩委”會商議。根據村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可採取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。
3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀並徵求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議後，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。
4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定（村民會議應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加），討論事項必須經應到會人員的過半數同意方可決議通過。
5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公告，公告時間原則上不少於7天。
6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。
（四）完善配套制度。適應實施“4+2”工作法的需要，農村基層組織要結合村級組織規範化建設，進一步建立健全和完善以下制度：