為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強市縣政府依法行政的決定》，進一步規範行政執法行為，最佳化我縣經濟社會發展環境，根據《××山市人民政府關於印發××山市規範行政處罰自由裁量權工作意見的通知》（××政201128號）的部署，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據，堅持合法與合理相結合、教育與處罰相結合、公正公開、過罰相當、程式正當、權責統一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權實施標準。
二、實施範圍
縣級行政執法機關，法律、法規授權組織和依法受委託的單位（以下統稱為行政處罰實施機關）。含省直屬行政執法部門。
三、工作任務
通過規範行政處罰自由裁量權，確保行政執法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和民眾的監督，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，行政處罰程式公開、透明，保證法律、法規、規章全面正確實施；進一步提高廣大行政執法人員的依法行政水平，實現行政執法工作的法制化和規範化。
（一）清理行政處罰自由裁量權依據。各行政處罰實施機關要在前兩年組織開展的行政執法依據梳理工作的基礎上，進一步依照有關法律、法規、規章，梳理本系統、本機關行政處罰事項，明確現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關以及處罰的違法行為、執法許可權、執法程式、處罰種類、處罰標準及幅度等），並編制目錄。
（二）明確行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關要按照有關法律、法規和規章，以及《祁門縣人民政府關於規範行政執法自由裁量權的指導意見》（祁政201141號），並結合實際，對行政處罰自由裁量權的事實認定、法定情節、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執法行為準確明了。
（三）公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關要將細化後的裁量要素，通過上牆、上網、印製執法服務指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，採納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據；裁量的結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。
（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或複雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監督制度上認真研究，結合本單位實際，制定《××單位規範行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規範行政處罰自由裁量案件集體討論決定製度》、《××單位規範行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》等。要完善行政處罰迴避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權的合法、公正行使。
（五）行政處罰自由裁量彙編公布。各行政處罰實施機關要將行政處罰自由裁量權的範圍、條件、程式、崗位職責、社會承諾、監督措施等要素形成規範文書，做到一單位一冊，報縣政府法制辦審核後，在本單位政府信息公開載體公布。
四、工作步驟
（一）梳理依據，建立制度（2011年10月9日至10月20日）
各行政執法部門完成行政處罰依據的梳理（包括頒布機關、處罰的違法行為、執法許可權、執法程式、處罰種類、標準和幅度等）和目錄編制（參見附屬檔案一），連同相應的電子文本報縣政府法制辦審查備案。