水利工程建設領域突出問題排查工作實施方案

按照市水利局統一部署,對從2011年8月以來全*各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利項目進行全面排查,深入開展反腐倡廉建設,著力解決我*水利工程建設領域存在的突出問題。建立規範的水利工程建設市場體系,規範市場行為和行政行為,維護人民民眾根本利益,促進我*水利事業又好又快發展。

一、治理工作重點

按照市水利局呼水建發2011126號及呼水建發2011127號檔案精神,確定××*水利工程建設領域突出問題專項治理的重點是:一是規範工程建設項目決策行為;二是規範招標投標活動;三是加強工程建設實施和質量安全管理;四是加強對工程建設安全生產責任制的監督檢查;五是加強工程建設領域物資採購和預算資金安排使用管理;六是推進建設項目信息公開和誠信體系建設;七是加強監督發現水利工程建設領域違紀違法案件要及時上報嚴肅查處。

二、專項治理主要任務和措施

(一)規範水利工程建設項目決策行為

目標要求:著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題,促進項目規劃和審批公開透明、依法實施,提高投資效率和效益。

主要措施:

1、建立健全水利固定資產投資管理規定,完善投資項目審批、核准、備案管理辦法,明確審批條件和審批程式。項目決策和審批時,權力運行公開透明規範運作,對重大項目採取適當方式徵求相關部門或公眾意見,實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規決策上馬項目和審批規劃、違法違規行政審批;堅決杜絕領導幹部插手干預工程建設,違背科學決策、民主決策的原則,亂上項目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業發展規劃體系,把發展建設規劃作為項目審核批准的重要依據。嚴格執行國家產業政策和水利行業準入標準,研究出台地方水利投資指導意見,防止低水平重複建設。嚴格執行國家國內建設標準,完善地方水利建設標準體系和管理辦法。

3、加強項目前期工作,建立前期工作經費正常保障機制,提高前期工作各環節的質量和水平。嚴格執行政府水利投資管理規定,加強項目概算審查和調整管理,合理控制政府投資項目規模。提高服務水平,發揮項目決策的專業參謀作用。

責任科室:業務股、工管站、水保站、人飲辦。

(二)規範招標投標活動

目標要求:著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題,促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施:

1、規範招標活動。要在政府水利投資項目中推廣使用標準檔案,規範招標檔案的編制,提高招標質量。

2、進一步規範招標公告發布行為,加強在指定媒介發布招標公告的監督管理。加快推動招標投標信用體系建設,落實招標投標行為記錄公告制度。加大招投標過程中的監督力度和違法行為記錄披露力度。

3、嚴格招標事項核准工作。依據招投標有關法律法規對招標範圍、招標方式和招標組織形式核准,嚴格遵守國家有關招投標行為的法律、法規,從源頭上防止規避招標,確保依法應該公開招標的項目,特別是政府投資項目實行公開招標。

4、加強建設實施過程監管,制定和執行建設程式制度,督促建設各方按規定訂立契約和履約。加強對水利工程建設項目勘察、設計、施工、監理、質監等中介服務機構的資質管理和業務工作的監管。

責任科室:業務股。

(三)強化水利工程建設實施及工程質量安全管理

目標要求:著重解決水利工程項目中標以後資質掛靠、轉包和違法分包;未依法取得施工許可證和安全生產條件擅自開工;項目管理技術力量配備不足、私招濫雇;工程質量和安全生產管理制度不健全、不落實;工程監理職責不到位;隨意變更建設標準和建設規模,擅自變更工程設計、質量檢測弄虛作假,工程質量低劣;資金管理和使用不規範、不公開透明,滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費,暗箱操作、個人違規決定大額度資金使用和重大項目安排等問題,保證工程建設質量,確保水利工程質量安全無事故。