為進一步突出我區節能降耗的區域特色和產業特點，促進全市節能降耗由工業領域為主向服務業全面拓展，加快推進節約型社會建設，確保完成“十一五”節能降耗目標任務，根據市政府的總體部署和工作要求，結合我區實際，制定如下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀總攬全局，認真貫徹落實節約資源的基本國策，以轉變服務業增長方式為宗旨，以提高能源利用效率為核心，以建設高效流通、倡導科學消費、發展綠色貿易為重點，堅持突出重點與全面推進、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合，創新機制、完善政策、加大宣傳、強化管理，努力形成政府推動、市場導向、企業主體和公眾參與的工作格局，加快構建資源節約型的服務業發展模式，走出一條具有中心城區特色的節能降耗新路子。
二、總體目標
到2011年，確保年單位gdp能耗每年下降5%以上，服務業萬元增加值能耗率比“十五”期末降低22%以上，其中批發零售業萬元營業額能耗下降5.5 %，爭創節約型示範企業8家；住宿餐飲業萬元營業額能耗下降5.5 %，爭創綠色飯店5家。力爭到“十二五”末，服務業萬元增加值能耗率再下降20%，使我區成為全市服務業節能降耗的示範區。
三、基本路徑
（一）把節能降耗與產業結構調整緊密結合起來
緊緊圍繞構建無錫服務業核心區的目標定位、產業結構轉型升級的總體方向，把發展服務業作為節能降耗的重要抓手，實施高端商貿與現代服務業雙輪驅動，大力引進和培育低能耗、無污染、高產值的服務業企業，加快推進工業企業退城進園，加速人流、物流、信息流在我區集聚，形成有利於節約能源資源的產業格局。
（二）把節能降耗與科技進步緊密結合起來
按照“集約化、特色化、高新化、信息化”的發展要求，加快節能創新型人才培訓，加強節能技術中介服務和信息服務，推廣利用現代先進的節能技術手段和管理模式，促進傳統服務業品牌化發展、新興服務業規模化發展、生產性服務業專業化發展，實現服務業的最佳化升級。
（三）把節能降耗與環境保護緊密結合起來
以全國第一次污染源普查情況為依據，加快編制崇安區域環境規劃，嚴把環境準入關，堅決落實“六不批”制度，杜絕“五小”和“三高兩低”企業重新抬頭，確保全區環評審批率、“三同時”執行率和未批先辦項目查處率保持100%。以“減量化、再利用、可循環”為原則，從服務業重點行業和重點企業入手，發展和推廣循環經濟，加大強制清潔生產審核實施力度，引導企業開展環境管理體系認證，構建有利於保護環境的生產和消費模式。
（四）把節能降耗與倡導科學合理的生活方式緊密結合起來
充分發揮新聞媒體、群團組織和行業協會的作用，引導居民培養科學合理的用能方式，在全社會樹立節能意識、建設節能文化、倡導節能文明，形成節能光榮、浪費可恥的社會風尚。
四、工作重點
（一）強化節能管理。以酒店賓館服務業為重點，加強對重點企業的監控和監管，強化能源和污染物排放管理，通過開展定期和不定期的能耗專項檢查，引導企業建立健全節能管理制度，加強水、電、氣等消耗監測，開展能耗分析、成本核算和節能診斷，並針對存在問題制定節能降耗措施，推進能量系統最佳化。
（二）開展節電、節水、節氣行動。動員三星級以上賓館、營業額3000萬元以上餐飲企業、營業面積1000平方米以上商場超市等重點服務業耗能企業套用節能、節水、節氣、節材型產品和技術，重點推動做好照明、空調、電梯及其他耗能設備的節能降耗工作。鼓勵企業採用節能燈具、節水龍頭、變頻空調、節能鍋爐、自動控制扶梯、節能型冷藏設備等節能設備，推廣智慧型節水控制、太陽能、熱泵等節能技術，支持廢品回收利用項目。