為充分激發調動全民創業的熱情和積極性，推動我區經濟社會又好又快發展，率先實現崛起，根據省、市推動全民創業的意見精神，結合我區實際，特制定如下實施意見：
一、全民創業的指導思想、奮鬥目標、主體及範圍
（一）指導思想：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“實力新華、高效新華、和諧新華、生態新華”的戰略目標，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，以創業帶就業、以創業促發展，通過完善政策扶持機制和健全服務體系等手段，培育創業主體、拓展創業空間，激發創業活力，努力推動全民創業，擴大就業規模，維護社會和諧穩定，加快我區全面建設小康社會的步伐。
（二）奮鬥目標：力爭到2011年，全區個體工商戶由現在的10736戶增加到18000戶以上；私營企業由現在的998家增加到1500家以上。
（三）主體及範圍：凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在我區依法申請從事各類生產經營和服務活動。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。
二、全民創業的產業方向
（四）圍繞特色工業發展推進創業。依託循環經濟工業園、民營經濟創業園、電子電器工業園，引導各類創業企業入駐園區；依託平煤神馬集團等大中型企業，鼓勵發展與之相關聯的產業；鼓勵和支持幹部民眾採取多種方式引進、領辦工業企業和參與工業項目建設，以工業項目的大發展推動就業崗位大開發，實現區域經濟的新跨越。
（五）圍繞特色農業發展推進創業。因地制宜、因村制宜，積極合理地推進農用土地有序流轉和林地產權依法轉讓，鼓勵各類創業主體發展高效種植業、高效生態林業和現代養殖業；依託水資源優勢，大力發展特色水產養殖業；支持返鄉農民工、富餘農村勞動力就地轉入農業綜合開發，在發展特色農業中創業致富；扶持和培育以精深加工為主的產業化龍頭企業，提高農業產業化經營水平；引導和扶持城鄉民眾創辦經濟實體，投資開展農產品種植、養殖、儲運、行銷等經營活動。
（六）圍繞特色旅遊業發展推進創業。完善相關配套設施，鼓勵“應水漁歌”風景區餐飲業提檔升級；圍繞香山寺景區開發，建立小商品批發市場和特色小吃市場，安排返鄉農民工入駐創業；提升焦店民族飲食文化城、黃濤民族生態園、冠軍生態園等服務檔次，挖掘民風民俗文化，開發特色民俗旅遊項目，拓展創業空間，激發創業活力；積極吸引外來客商開發旅遊項目、經營旅遊產品、從事旅遊服務，倡導全民參與旅遊開發。
（七）圍繞生態宜居區建設推進創業。按照建設生態宜居區的目標，運用好舊城改造、城中村改造等優惠政策，搞好市場運作，拓寬融資渠道，吸引社會投資和爭取政策性項目資金，加快城市建設步伐，完善基礎設施，提升城市品位，最佳化人居環境。將城市建設管理與發展城市各項產業有機結合，加快“五區”建設（中興路傳統商貿區、凌雲路現代服務區、程平路西段倉儲貿易物流區、焦店新區、香山旅遊區），鼓勵各類創業主體在商貿流通、房地產開發、中介服務、家政服務、信息服務、交通運輸、電子商務、代理專賣、物流配送等行業進行創業。大力發展清潔、餐飲、娛樂、衛生保健等城市社區服務業。進一步完善城市功能，拓展創業空間，增加就業崗位。
三、培育全民創業主體
（八）扶持下崗人員自主創業。對持有《再就業優惠證》的下崗失業人員、“零就業”家庭從業人員在本區興辦的經濟實體，除享受原定的優惠政策外，給予免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費的優惠，經人事勞動部門和金融部門審核可給予一定數額的小額擔保貸款。對初次創業的城鄉低保戶，根據其創業後收入水平，將分別保留其最低生活保障待遇6—12個月。對從事個體經營的失業人員等弱勢群體，除需要前置審批的事項外，實行12個月的試營業期，可辦理臨時營業證，試營業期內免收各種費用。對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和具有加工性質的小型實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動契約並依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加，定額標準為每人每年4000元。
（九）倡導高校畢業生自主創業。在本區從事初始型創業活動的大中專畢業生，3 年內免收屬於管理類的各項行政事業性收費。在本區創業的大中專畢業生，經審核後，可由區人事勞動部門所屬人才服務機構辦理人事代理和檔案託管；其參加社會保險並按規定繳納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應的專業技術職稱。
（十）支持復轉退役軍人自主創業。對自主創業的軍隊復員幹部、轉業士官、退役士兵在本區從事個體經營的（除建築業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網咖、氧吧外），經主管稅務機關批准，自領取稅務登記證之日起，3年內免徵營業稅和個人所得稅。對為安置自主擇業的軍隊轉業幹部而新開辦的企業，凡安置自主擇業的軍轉幹部占企業總人數60%（含60%）以上的，經主管稅務機關批准，自領取稅務登記證之日起，3年內免徵營業稅。對為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的服務型企業，當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30%（含30%）以上，並與其簽訂1年以上期限勞動契約的，經區民政部門認定、稅務部門審核，3年內免徵營業稅及城市維護建設稅、教育費附加。對為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的商業零售企業，當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30%（含30%）以上，並與其簽訂1年以上期限勞動契約的，經區民政部門認定、稅務部門審核，3年內免徵城市維護建設稅、教育費附加。