xx-3-12
為全面實施省委的“兩創”總戰略，加快推進鰲江鎮城市化建設，根據浙江省人民政府《關於加快推進中心鎮培育工程的若干意見》（浙政發〔xx〕13號）和《中共溫州市委、溫州市人民政府〈關於推進強鎮擴權改革意見〉》（溫委發〔xx〕57號）的檔案精神，結合我縣實際，現就鰲江鎮強鎮擴權改革試點制訂如下實施方案：
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以打造鰲江流域中心城市為目標，以深化體制改革、加大扶持力度、創新工作機制為主要手段，推進強鎮擴權，實現管理體制、運行機制與經濟社會發展相適應，充分發揮鰲江鎮的輻射帶動作用，促進鰲江流域經濟社會又好又快發展。
（二）總體目標。通過若干年的努力，初步建立起與城市化發展相適應的精幹、高效的行政管理體制和運行機制，構建起與鰲江鎮未來發展相適應的行政區域，使鰲江鎮成為發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的最適宜居住、最適宜創業的現代化中心城市。
（三）基本原則。一是在合法合理的基礎上充分放權。凡是可以下放到強鎮管理、審批的經濟社會事務，原則上要下放到強鎮管理、審批。二是職責明確、權責一致。堅持放管結合、權責一致，做到職責明確、責任落實、有責可查。三是統籌兼顧、區域協調。按照城鄉一體化要求，堅持城鄉統籌，以城帶鄉，強化鰲江經濟圈理念，適時擴大鰲江行政區域。四是公開透明、便民高效。建立規範有序、公開透明、便民高效的運作機制，消減辦事層級、提高辦事效率。五是突出重點、強力推進。堅持有序、有力、有效，力求在重點領域改革有所突破，確保試點方案順利實施。
二、擴權改革主要內容
（一）政策扶持方面
1.用地支持
在土地利用規劃修編時，充分考慮鰲江鎮發展的需要，合理布局，統籌安排。在省政府下達的年度計畫指標內，根據鰲江鎮經濟總量，優先安排鰲江鎮的用地計畫指標，原則上要確保鰲江鎮建設用地需要。
2.財政扶持
（1）縣與鎮的財政管理體制原則上實行“劃分收入，核定支出、收支包乾、遞增分成”的辦法。鎮級財政收入比上年度超出部分，給予鰲江鎮30%的獎勵。鰲江鎮商業和普通住宅用地的土地出讓金收入，除提取省、市規費和縣專項提留資金外，全額用於鰲江鎮經濟社會事業發展，其中60%由鰲江鎮安排支出，40%由縣政府安排用於鰲江鎮基礎設施建設。工業土地出讓金收入，除提取省、市規費和縣專項提留資金外，全額（包括市政配套費）用於鰲江鎮支持工業發展。另外，根據縣鄉財政管理體制，鰲江鎮可按土地出讓金總額的5%提取作為鄉鎮工作經費，按10%提取作為農村社會事務經費。
（2）加強收支兩條線管理。按照屬地管理原則，縣屬部門駐鰲江鎮的下屬單位在鎮內的各種規費收取（有特殊規定的除外），統一納入鎮財政專戶管理，收入全額上繳鎮財政專戶，由鎮財政按照縣、鎮共同核定的分成比例上交縣財政或返回給有關部門。各部門使用的票據統一由鎮財政管理，鎮財政負責有關部門的票據使用、核銷等工作。
（3）發揮鎮級金庫的職能作用。鎮政府與中國人民銀行平陽縣支行共同委託商業銀行代理鎮級金庫，具體負責鰲江鎮財政收入的收納、退庫、劃解和庫款的支撥，充分調動鎮政府增收節支、當家理財的積極性。
（4）建立平陽縣國資發展有限公司鰲江子公司，為鎮政府重大項目提供融資平台。
3.項目支持
（1）在市、縣發改部門的指導下，由鰲江鎮組織研究提出全鎮國民經濟和社會發展戰略及全鎮中長期和年度固定資產投資總規模，組織並實施全鎮國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計畫和工業經濟發展規劃等。
（2）對鰲江鎮的產業和基礎設施、社會事業項目要優先安排。由鰲江鎮政府負責鰲江鎮內的企業投資項目核准、備案，並報縣發改局備案。
（3）加大對鰲江鎮項目技改扶持力度。由鰲江鎮政府負責鰲江鎮內的技術改造項目核准、備案，並報縣經貿局備案。縣財政用於技改的資金，按照鰲江鎮工業產值在全縣所占的比例切塊安排。
4.派駐部門許可權擴大
根據中共溫州市委、溫州市人民政府《關於推進強鎮擴權改革的意見》（溫委發〔xx〕57號）的精神，縣職能部門要充分授權派駐鰲江鎮的部門，擴大經濟社會管理許可權，原則上縣職能部門能放的管理、審批許可權，要下放到在鰲江鎮的派駐部門，實行分局審批、縣局備案（擴權事項建議名錄見附1）。
（二）創建工作平台，提高辦事效率
1.建立鰲江城鎮綜合管理執法大隊。由中共鰲江鎮委、鰲江鎮人民政府管理，業務上接受相關部門指導。受委託統一行使鎮轄區內市容市貌、園林綠化、“青山白化”治理等方面的監督執法和事務管理工作職能。
2.建立平陽縣鰲江便民服務中心。辦理各駐鰲部門職權範圍內的審批服務、證照辦理，信息諮詢、非涉密檔案查詢，以及鎮政府職權範圍內的手續辦理、審批管理等便民事項。
3.建立平陽縣鰲江公共資源交易中心。負責本鎮在50萬元以內建設項目的工程招投標、經營性國有土地出讓、國有土地使用權和採礦權出讓、政府採購、國有資產產權交易、農村集體資產經營權轉讓等。
（三）理順管理體制，增強管理服務職能
1.擴大管理許可權。
在縣核定的編制數和機構數內，鰲江鎮可根據工作需要自主設定內設機構，調配鎮管行政、事業幹部。鰲江鎮內副科級幹部（縣管幹部）使用和調配要徵求鎮黨委意見。鰲江鎮委對鎮管中層幹部在編制數內具有考察、任免權；原屬縣委組織部幹部管理許可權的，在不超職數情況下，實行中層幹部任免報備制。鎮下轄的辦事處書記、主任及重要崗位中層正職按副科級別配備。
鰲江鎮範圍內的縣屬部門、派駐單位正職，屬副科級的人事任免要徵得鎮黨委的意見；屬中層的人事任免，主管部門需書面徵求鎮黨委的同意。鎮黨委有權建議主管部門調整或建議縣委組織部協調主管部門調整派駐鰲江單位的主要領導。鎮黨委、政府對駐鎮部門主要領導實行年度評議，評議結果作為縣對部門年度考核的重要依據。
2.最佳化鎮內設機構和所屬單位
按照精簡、高效的原則，逐步建立“小政府、大服務”新的管理體制和運行機制。根據工作需要，鎮內設機構設定為“四辦七局一大隊”。
“四辦”：黨政辦公室、組織人事辦公室（專職農村工作指導員辦公室）、宣傳統戰辦公室（文明辦、創建辦、政協聯絡室）、社會治安綜合治理辦公室（信訪辦、禁毒辦、綜合治理服務中心）。
“七局”：經濟發展局（經濟建設服務中心、商務辦、統計信息中心）、農業發展局（農業服務中心）、財政局（國資辦）、建設局、社會事務管理局（社會事務服務中心）、人口和計畫生育局（計畫生育技術服務中心）、安全生產監督管理局（應急辦）。局與中心根據工作需要合署辦公（職能見附2，今後可根據工作需要進行充實調整）。
“一大隊”： 城鎮綜合管理執法大隊。
根據區域劃分，鰲江鎮設定古鰲、雁門、下廠、墨城、務垟、西塘、塘川等7個辦事處，作為鎮委、鎮政府的派出機構。
鎮人大主席團、紀委、人武部、總工會、共青團、婦聯等組織機構，按有關規定和章程設定。舊城改建指揮部辦公室按原檔案規定設定。設立縣政協鰲江委員聯絡室、鰲江鎮機關黨工委和中共鰲江鎮社會工作委員會。
3.派駐部門機構的設定
保留土地、規劃、工商、環保、國稅、地稅、質監等7個分局，保留鰲江學區不變。新增公安分局、監察分局。將鰲江水利所、社保所、房管所升格為分局。分局正職和學區主任由縣有關部門副局長兼任或按副科級別配備。增設鎮綜合文化站。
三、加強組織領導
（一）加強組織領導。成立由縣委主要領導任組長的縣強鎮擴權改革工作領導小組，領導小組下設辦公室（辦公室設在縣發展和改革局），具體負責強鎮擴權工作的指導與協調。鰲江鎮也要建立相應的組織領導機構，落實專門工作人員，組織實施試點方案，及時研究、匯報試點實施過程中出現的困難和問題。
（二）明確工作職責。縣相關部門在對駐鰲單位放權授權後，要繼續承擔對授權事項進行檢查、監督、考核等職責，並加強業務指導。鰲江鎮要按照“誰行使、誰負責”的原則，對實施的擴權事項承擔相應責任，要及時向縣直有關部門做好備案和報表報送工作，自覺接受授權部門的監督和指導，強化內部考核，落實工作責任。
（三）強化督查考核。縣委、縣政府要把強鎮擴權改革試點工作列入授權部門和擴權鎮領導班子考核重要內容，逐步完善考核機制，強力推進試點方案的實施。縣委、縣政府督查室和縣強鎮擴權辦公室要不定期對強鎮擴權落實情況進行督查和相關事項檢查。同時，縣財政、審計等部門也要加強對鎮財政收支情況的監督，並將有關情況及時向縣委、縣政府做出書面報告。
附：1、擴權事項名錄
2、內設機構職能
附1：擬擴權事項建議名錄
序號
放權部門
放權事項名稱
擴權單位
1
縣政府
縣政府優先安排鰲江鎮的用地計畫，原則上要確保鰲江鎮建設用地需要
鰲江鎮經濟發展局、鰲江鎮建設局
2
縣發改局
小型及限額以下固定資產投資項目竣工驗收
鰲江鎮
經濟發展局
企業投資項目核准、備案
外商（含獨資）限額以下、鼓勵類及允許類項目申請報告的核准
3
縣經貿局
技術改造項目核准、備案
4
縣統計局
統計單位名錄庫建設和統計單位登記證核發
5
縣人口和計畫生育局
再生育子女審批（特殊情況再生育審批仍由縣計生局審批）。
鰲江鎮人口和計畫生育局
社會撫養費由縣人口和計畫生育局委託鎮審核徵收。
6
縣水利局
取水許可
鰲江鎮便民服務中心（水利視窗）
建設項目占用水域部分審批
水土保持方案審批
7
縣環保局
排污許可、監測方案審核
鰲江環保分局
申請試生產、環保專項驗收等受理
出具項目初審意見
社會生活噪聲污染、建築施工噪聲污染、城市飲食服務業排污、流動性污染源等行政處罰權、以及信訪投訴等。
鰲江鎮城鎮綜合管理執法大隊
8
縣國稅局、地稅局
企業所得稅徵收方式鑑定
鰲江國稅分局、地稅分局
9
縣地稅局
二手房轉讓減免稅
鰲江地稅分局
10
縣財政局
契稅、耕地占用稅徵收
11
縣文化廣電新聞出版局
1、出版物印刷企業設立、變更（初審）；包裝裝潢印刷品印刷企業設立、變更；專項排版、製版、裝訂企業設立、變更等41項審批事項。
鰲江鎮便民服務中心（文化局視窗）
12
縣交通局
道路運輸行政許可
鰲江鎮便民服務中心（交通局視窗）
13
縣工商局
無照流動商販的行政處罰權
鰲江鎮城鎮綜合管理執法大隊
企業註冊登記
鰲江鎮便民服務中心（工商視窗）
14
縣國土資源局
土地使用權確權登記發證
鰲江國土分局
單位轉讓、變更登記發證
土地違法案件查處工作
2公頃以下具體建設項目供地的審核工作
縣征地事務所有關職能
15
縣規劃建設局
村鎮規劃選址意見
鰲江規劃分局
村鎮規劃建設許可
工業項目（不含上報省市審批的項目）和個人建房項目的規建設許可事項
市容環境衛生、城市綠化、市政公用、侵占道路等方面的監督執法、事務管理工作及相關處罰
鰲江鎮城鎮綜合管理執法大隊
16
縣教育局
鰲江鎮內各類培訓機構、幼稚園等審批許可事項
鰲江學區
17
質監局
組織機構代碼登記
鰲江質監分局
18
縣房管局
招標人少於3個或者規模較小的物業管理項目協定招標的批准初審權
鰲江房管分局
房地產市場管理監察、房屋租賃、住宅裝修項目申報
房地產中介機構備案
19
縣新聞信息中心
選派駐鰲記者
鰲江鎮宣傳辦
開闢鰲江專欄，專題宣傳鰲江
20
縣廣播電視台
開闢鰲江專欄，專題宣傳鰲江
附2：內設機構職能
一、“四辦”
(一)黨政辦公室主要職能：負責黨委、政府機關的綜合協調，負責做好文秘、政府法制、機關事務管理、保密、信息、檔案、外事、機關考勤等工作。
(二)組織人事辦公室主要職能：負責黨員幹部的思想教育、基層黨組織建設、黨員隊伍建設、黨員管理和人事檔案管理工作；負責鎮機關、鎮屬部門和村（社區）的人事考核、考察；提出機構設定和人員編制、人員調配的方案；負責關工委、老幹部等工作。
(三)宣傳統戰辦公室主要職能：負責宣傳黨的路線、方針、政策，圍繞黨委、政府的中心工作，有針對性地開展宣傳教育活動；負責對內、對外的宣傳報導工作；推進精神文明建設及文明創建活動；負責貫徹落實黨的各項統一戰線的方針、政策工作；負責統戰、僑務、民族、宗教等工作。
(四)社會治安綜合治理辦公室主要職能：負責法律和法規的宣傳教育和社會治安綜合治理工作；負責司法、公安、法庭、檢察、消防等單位的協調和聯絡工作。貫徹落實上級黨委、政府關於信訪工作的方針、政策和規定；處理民眾來信來訪事項，反映來信來訪中提出的重要建議、意見和問題；綜合分析信訪信息；協調、督導、解決重大信訪問題；指導各部門信訪工作等。
二、“七局”
(一)經濟發展局主要職能：組織實施國家產業政策，編制下達並組織實施中長期規劃和年度計畫；負責全鎮固定資產投資的綜合管理和各項指標的統計和信息採集；負責審批縣級限額內技術改造項目；對全鎮範圍內工業企業進行指導、管理、監督、協調和服務；做好需前置審批的新辦企業的審批和申報工作；協調交通、能源、通訊等部門的工作。貫徹落實國家內外貿易、國際經濟合作和外商投資的方針、政策和法律法規；負責商貿、招商引資、市場開發培育、旅遊業、物流業、服務業等工作。
（二）農業發展局主要職能：貫徹落實黨和國家有關農業和農村經濟的法律、法規、規章和方針政策；負責管理全鎮農業生產及農技推廣工作；指導、監督農村集體土地承包管理；指導、監督農村集體經濟組織的財務、會計和財務代理工作；統一管理防汛、抗旱、河道管理保護範圍內的建設項目；負責林地管理和山場綠化、森林防火等工作。
（三）財政局主要職能：貫徹執行黨和國家財經方針、政策，依照稅法和財政法規，制定財政發展規劃；負責財政預決算、預算內外資金收支的專項管理和財政監督；負責國有資產管理、資金籌措、稅收征管等工作。
（四）建設局主要職能：貫徹執行國家關於土地、城鄉建設、工程建設、環境保護等方面的法律、法規和政策；負責國土資源管理、村鎮規劃建設、生態環境保護、鎮轄區內交通道路建設、市政公用設施建設、土地徵用、拆遷等工作；牽頭查處亂占濫用耕地和違章建築。
（五）社會事務管理局主要職能：綜合協調社會事務各項工作；負責教育、科技、文化、衛生、體育、廣播電視、民政、老齡委、勞動保障、社會保障、殘聯、新型農村合作醫療、食品衛生管理、防疫等工作。
（六）人口和計畫生育局主要職能：貫徹落實國家有關計畫生育工作的方針、政策和法律、法規；負責全鎮計畫生育各項數據的統計、計畫生育技術服務、社會撫養費的徵收和流動人口計畫生育管理等工作；指導全鎮生殖保健工作。
（七）安全生產監督管理局主要職能：負責監督管理全鎮安全生產和消防安全工作，分析與預測安全生產形勢，依法行使安全生產監督管理職權，指導、協調和監督各單位貫徹執行安全生產法律法規和工作落實情況，組織全鎮安全生產和消防安全宣傳教育和企業安全技術管理人員的安全知識培訓，在委託範圍內依法開展安全生產行政執法。
三、“一大隊”
城鎮綜合管理執法大隊主要職能：負責市容市貌、環境衛生、園林綠化、殯改、“青山白化”治理、市政工程、公用事業等執法管理工作。
（註：龍港強鎮擴權改革試點實施方案早就發布，各位可以比較一下兩鎮的各自方案）
確立學生在學習過程中的“主人地位”，符合新課程改革的理念，是教育適應新時代的必然要求，針對傳統課堂教學的弊端，進行大膽探索與改革，遵循“先學後教、先練後講、合作探疑、競爭展示、當堂達標”的原則，逐步形成“自主學習、合作探究、展示與交流、點評與小結、課堂檢測”課堂教學模式，實現了開放式教學，把課堂真正還給學生，真正以學生為主體，真正減負提質。結合國中部實際，結合上一年度課改的成果，特制定本方案。
一、課堂教學改革領導機構
顧 問：洪xx 周xx 易xx
組 長：徐xx
副 組 長：廖xx 顏xx 彭xx
成 員：易xx 周xx 徐xx 易xx 楊xx 左xx 陽xx
陳國偉 陳xx 周xx
說 明：在課堂教學改革領導小組的領導下，各年級以年級組長為核心，以班主任為骨幹成員，組成年級課改研究小組。
二、課堂教學改革的基本目標
轉變教師的教學方式和學生的學習方式，建立靈活的課堂教學基本模式，以小組學習為組織核心，切實用好學部的學案，打造高效課堂，提升教育教學質量。
1、課堂教學模式要按照“先學後教，當堂達標”的要求，要求每堂課學生的練習不少於十分鐘，學生參與面不少於80%，當堂達標率為80%以上。
2、各班按要求建立學習小組，體現“自主、合作、探究”的理念，在七、八年級全面推行導學案進行教學。
三、課堂教學評價的基本要求：以學論教
1、由評教師的講解精彩度為主變為評學生的參與度為主；
2、由評教學環節的完備性為主變為評教學結構的合理性為主；
3、由評課堂的活躍度為主變為每個學生真正進入學習狀態為主；
4、由評師生的交流互動為主變為評學生的交流展示為主；
5、由評教師的板書設計為主變為評學生的作業、筆記等練習為主；
6、由評教師的基本功為主變為評學生聽、說、讀、寫的基本能力為主。
四、課堂教學重要環節的調控
1、加大班內學習小組的調控力度。學習小組的組建要根據學習成績和性格特點等情況，組內異質，組間同質，每個組6人左右，每個組可設文科組長、理科組長各一名，小組學習實行任務驅動，競爭展示，調動每一個學生的學習積極性。
2、加大教師講解時間的調控力度。一節課教師講解時間一般不得超過20分鐘。課堂要做到“三講三不講”，“三講”即：講學生提出的問題，講學生不理解的，講知識缺陷和易混易錯知識，“三不講”即：學生不預習之前不講，沒問題不講，有問題學生不講之前不講。課堂上要及時糾正錯誤，給出正確答案，改變教師作用，由教、領變為啟發、督促、幫助。
3、加大學生練習方式的調控力度。讓學生掌握和推行練習的基本方式，如提問、對話、複述、爭辯、閱讀、默寫、摘抄、作業、實驗、設計、小結、表演、遊戲等。達到“以練習為主線，以思維為主攻，以發展為主旨”的目標。
4、加大交流展示的調控力度。充分地讓學生展示。激發比、學、趕、幫、超的興致和願望。交流展示要更多地關注中下遊學生。
5、加大學生自學能力培養的調控力度。根據授課內容的不同，可讓學生在課前預習，亦可在課中自學，自覺目標要明確，任務要具體，晚自習時間一般要求教師不講課，把更多的時間留給學生自主學習。
6、加大檢查落實的力度。加大對學生作業、隨堂練習、隨堂筆記、校本學案、單元檢驗試卷等的檢查力度。
五、課堂教學改革的實施步驟
1、教師培訓：由教務處組織培訓，統一思想、落實精神。
2、各年級按學校規定完成班級小組架構建設，定人定座次定小組成員職責。由年級組長、班主任具體落實，在第七周前完成。
3、第八周由教務處組織召開全體學習小組組長會議，落實小組合作學習各項規章制度。
4、組織聽評課活動。方式主要有：每年級每周至少上一節課改示範公開課，年級組長安排與隨堂聽課相結合，教研組組織聽評課。教師聽課後要及時寫出點評。
5、及時評估反饋。在七、八年級全面推行課改，及時對小組進行評價，每月一次班評，每期一次校評。每月對校本學案的使用情況進行調查小結。每月對課改情況進行總結，在“長鴻杯”教學競賽中充分展示課改成果。教務處負責備案，學部負責抽檢，學期期中、期末教務處公布各教研組課改量化分。
6、期末各教研組、教務處寫出總結。
xx實驗學校國中部
xx年下期
附1：學習小組考核標準
1、常規紀律：與學校百分賽要求量化得分。
2、小組制度：班級制訂小組制度，組員積極參與課堂小組討論，認真解答學習問題，積極參與課堂展示與交流，積極參與組員之間互幫互學活動。①有規範的小組自我管理制度，並得到全組同學的遵守；②小組內分工明確，合作意識強，組長能認真擔負起職責，值日生值日任務能及時完成。3小組成員之間要建立一對一的互幫互學的合作學習關係，即學習優秀的學生對學習基礎薄弱的學生的輔導幫助，以及學生之間在學科學習方面的輔導幫助。
3、作業規範:主要檢查落實校本學案的使用情況。
4、學習效果：班級根據每月月考及其它學習情況進行小結，及時表彰先進小組。
附2：集體備課一些要求
1、在研究自主學習環節實施時，要以課程標準、教學內容為依據，根據學生的學習實際，為學生的自主學習提出明確的學習任務和具體要求，任務的提出要注重基礎知識，充分考慮任務的可實現程度，儘可能避免任務過泛、過難的情況。
2、在研究學生合作探究環節實施時，要精心挑選典型情境，按科學嚴謹、明確清晰、難易有度的要求設定問題，並為問題的解決提供必要的資源和方法指導。
3、在研究展示與交流環節實施時，要對師生互動和生生互動有基本的框架，對交流範圍和交流內容做到心中有數，能夠有效駕馭和指導。要充分考慮課堂教學的生成狀況。
4、集體備課要備校本學案，組內統一如何最高效的使用好學案。
4、及時做好教學反饋和教後反思的工作，記錄教學過程和學生學習過程中出現的狀況和問題，提出今後的改進的辦法和發展方向。
高等學校出版體制改革工作實施方案
按照《中共中央國務院關於深化文化體制改革的若干意見》(中發〔xx〕14號)精神，結合高校出版單位的發展實際，提出高校出版體制改革工作實施方案。
一、高校出版體制改革的原則
高校出版體制改革要全面貫徹中發〔xx〕14號檔案精神，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，妥善處理文化的意識形態和產業屬性的關係。堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。
高校出版體制改革要有利於高等教育事業的發展，有利於促進高校學科建設和人才隊伍的培養；有利於高校出版單位的發展，更好地堅持辦社辦刊宗旨，使其更具有活力和競爭力；有利於解放和發展生產力，調動出版單位人員的積極性和創造性。
高校出版體制改革要根據出版單位的實際情況區別對待、分類指導、試點先行、逐步推開，有組織、分步驟地組織實施。高校出版體制改革的總體方案由教育部和新聞出版總署共同制訂，報中央文化體制改革領導小組辦公室同意。
二、高校出版單位體制的類別
高校出版單位是指高等學校主辦的出版社、學報、各類期刊和校報。鑒於高校出版單位為高校教學科研服務定位所具有的差異性，以及發展規模、發展水平的不均衡性等因素，高校出版單位體制模式分為兩類：第一類企業。將能夠出版多類別、多層次、多媒體教材，滿足全民教育、社會教育需求，依靠市場配置資源，市場化程度較高、經營能力較強、有能力參與出版物市場競爭的出版社和面向市場、面向大眾的科普類、教輔類、文摘類期刊轉制為企業。第二類事業體制。將國防工業院校、民族院校等僅出版面向校內和特定行業所需出版物、基本上不依靠市場配置資源，不參與市場競爭的少數高校出版社，以及高校學報、學術性期刊和校報實行事業體制。
三、高校出版單位體制改革的任務
高校出版單位轉制為企業的，要切實貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針。學校要按照現代企業制度的要求，建立和完善出版單位的法人治理結構，建設產權清晰、權責明確、管理科學的現代出版企業；要對出版單位進行清產核資，資產評估，產權登記，以及資產授權經營，確保國有資產的保值增值；要確認出版單位的出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。出版單位要提高發展質量，增強競爭力；要實行企業財務、稅收、社會保障和勞動人事制度；要建立適應市場需求、調控有力的經營管理模式；要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，按照新人新辦法、老人老辦法的原則妥善處理轉制中的人事問題。
高校出版單位保留事業體制的，要切實貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針。學校對這類出版單位要加大扶持力度，對非經營性虧損要給予補貼。出版單位的盈利只能用於出版單位自身的發展。出版單位要根據國家有關規定，進一步明確自身的定位和經營範圍；按照事業體制的新要求進行規範運行；積極推進人事、收入分配和社會保障制度改革；全面推行全員聘用制度和崗位目標責任制；做好社會保障的政策銜接，保障職工的合法權益；合理配置人才資源，促進各類人才有序流動；建立健全財務管理制度，加強經濟核算，降低運營成本。
四、高校出版單位體制改革的步驟
第一步先行試點。確定高校出版單位試點的原則為：設在中央文化體制改革首批試點地區的高校出版單位；出版單位及其主辦高校有納入試點的要求；出版單位具備改革試點的基礎與條件。
第一批轉企試點的高校出版社有：清華大學出版社、外語教學與研究出版社、中國人民大學出版社、中央廣播電視大學出版社、北京大學出版社、北京大學醫學出版社、北京師範大學出版社、北京航空航天大學出版社、華東師範大學出版社、浙江大學出版社、東南大學出版社、大連理工大學出版社、廣西師範大學出版社、中山大學出版社、上海財經大學出版社、武漢大學出版社、華中科技大學出版社和天津大學出版社(共18家)。
第一批轉企試點的高校期刊或期刊社有：北京外國語大學《英語學習》、中山大學《家庭醫生》、廣西師範大學雜誌社(共3家)。
第一批保留事業體制試點的高校出版社：東北林業大學出版社。
第二步總結經驗，擴大試點。按照中央的部署，總結第一批試點經驗，立足高校出版單位發展的實際，選擇具備改革條件的出版社和部分期刊列入第二批改革試點單位。
第三步全面推開。待時機成熟後，將高校出版單位體制改革全面推開。
五、建立適應高校出版單位轉企實際的管理體制和法人治理結構
高校是所屬出版單位的主辦單位，高校出版單位轉制為企業後，學校仍履行主辦單位的職責。
高校出版單位是全民所有制企業或國有獨資公司，學校或學校資產經營有限公司作為出資人，其資產由學校資產管理委員會進行管理與監督。
學校要完善出版單位的法人治理結構。學校須將轉制為企業的高校出版社與一般企業(包括高科技企業)區別對待，在工商登記時可保留原名稱不變。學校要按照現代企業制度的要求，確立出版企業的資產授權經營關係，建立健全法人治理結構，根據高校出版單位的特點組成董事會和監事會。在出版單位僅是學校獨資的情況下，學校不設股東會，由學校資產管理委員會行使股東會職權。學校可以授權董事會行使股東會的部分職權，決定出版單位的重大事項，董事會要保證出版單位正確的政治方向和辦社宗旨，確保出版物內容與導向的正確和國有資產的保值增值。學校要堅持黨管幹部的原則，出版單位的主要負責人由學校組織部門考核後，董事會聘任。
六、高校出版單位體制改革的配套政策
高校出版單位列為轉制試點後，可以享受《國務院辦公廳關於印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》(國辦發〔xx〕105號)中的有關優惠政策。此外，鑒於高校出版單位的特殊情況，還需逐步解決以下四個問題：
1.關於高校出版單位繳納企業所得稅的問題。為能徹底解決高校出版單位稅賦過重的問題，教育部和新聞出版總署將會同有關部門協商解決，降低企業所得稅的稅率。
2.關於高校出版單位向學校上交利潤的問題。學校作為出版單位的投資者，要根據出版單位發展的狀況和需要，與出版單位確定合理的投資回報率。學校要指導出版社進行完全的成本核算。
3.關於高校出版社轉企中人員安置的問題。學校可採取高校科技產業的相關政策，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，穩妥處理高校出版社的人事關係。出版單位轉企後，要依照國家有關法律法規自主用人，原有屬學校事業編制的人員退休後，由學校負責管理，與學校其他離退休職工享受同等待遇。
4.關於出版資源配置的問題。新聞出版總署將根據發展的需要，對轉制為企業的出版單位優先配置出版資源。
七、高校出版體制改革的組織領導
高校出版體制改革在教育部和新聞出版總署的領導下進行。教育部成立出版體制改革領導小組，領導高校出版單位的體制改革工作。高校出版單位的主管主辦單位負責其體制改革的具體實施。教育部和新聞出版總署共同制訂高校出版單位體制改革整體方案，報中央文化體制改革工作領導小組辦公室同意後實施。各主管部門和主辦單位按照整體方案確定的出版體制模式歸類歸位，提出改革的實施方案，報教育部出版體制改革領導小組和新聞出版總署出版發行改革領導小組審核後實施。列入改革試點的京外高校出版單位的體制改革工作應納入屬地出版體制改革的整體工作中。
近年來，我市根據建立社會主義市場經濟體制的需要，按照國家和省關於深化幹部人事制度改革的要求，積極推進事業單位人事制度改革，各縣（市）區、各系統按照市政府《印發〈關於在全市事業單位試行人員聘用制度的指導意見〉的通知》(唐政發〔～〕35號) 要求，都不同程度地開展了以推行聘用制為主要內容的事業單位人事制度改革工作，取得了積極成效，積累了一些有益經驗。但從總體上看，這項工作與全面推進事業單位人事制度改革要求還很不適應，還不夠深入，規範化程度還不夠高。今年，我市被省政府確定為全省事業單位人事制度改革規範化試點市。為了做好事業單位人事制度改革規範化工作，整體推進我市事業單位人事制度改革，儘快建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合各類事業單位特點的人事制度，根據國家和省有關檔案要求，結合我市實際，制定本實施方案。 一、指導思想和目標 我市事業單位人事制度改革工作的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀、科學人才觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，解放思想、轉變觀念、勇於實踐，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行人員聘用制度、崗位管理和綜合配套改革為主要內容，堅持整體推進與分行業實施相結合，堅持政府巨觀管理與落實單位用人自主權相結合，按照“統籌規劃、分類實施、完善政策、穩步推進”的總體思路，成熟一批，推進一批，規範一批。用3年左右的時間在全市建立起較為規範的符合事業單位自身特點、科學分類、管理自主、充滿生機的人事管理制度。 二、實施範圍和主要內容 實施範圍是我市除依照國家公務員制度管理和擬轉制為企業以外的所有事業單位。 改革的內容以推行人員聘用制和崗位管理為重點，推進綜合配套改革。由市出台制定崗位設定、競聘上崗、公開招聘、內部分配製度改革、未聘人員安置、聘後考核與獎懲、契約鑑證、人事爭議處理等方面的配套政策措施。各級各部門要互相配合，事業單位管理體制、編制、分配、財政、社會保障等方面的改革要與新型人事制度相銜接。重點抓好以下環節： （一）建立規範的人員聘用制度。按照市政府《印發〈關於在全市事業單位試行人員聘用制度的指導意見〉的通知》(唐政發〔～〕35號) 要求，本著“先入軌，後完善”的原則，加大人員聘用的推進力度，～年年底以前各事業單位與工作人員要簽訂規範的聘用契約。聘用契約要在科學設崗的基礎上通過競爭上崗簽訂。完善聘任制度，實現專業技術職務的聘任與崗位聘用的統一。事業單位領導班子成員的聘任，引入競爭機制，推行公開招聘、選舉聘任、考任、招標聘任等多種任用形式，按照人事管理許可權任命後與任命機關簽訂聘任契約。事業單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關係的人員範圍內，按照各自的章程或法律規定產生、聘任。 （二）實行公開招聘制度。事業單位有空缺崗位需要進人的，除涉密崗位、政策性安置人員及高層次、特殊人才外，要實行公開招聘，通過考試考核的辦法，擇優聘用。新聘人員一律實行契約管理，並實行人事代理。聘用人員應按照國家、省市的有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷等社會保險，並享受相關待遇。 （三）實行崗位管理制度。打破身份界限，實行崗位管理。要結合事業單位各自特點，科學合理地設定管理人員、專業技術人員和工勤人員三類崗位。建立固定崗位與流動崗位相結合的用人辦法。經費來源主要由財政撥款以及部分由財政支持的事業單位，在人員經費能夠自理的前提下，根據工作需要採取固定崗位和流動崗位相結合的辦法設定崗位；經費完全自理的事業單位，根據實際需要設定崗位。事業單位無論聘用固定崗位或流動崗位人員，均應與受聘人員簽訂文本統一的聘用契約。 （四）改革內部分配製度。按照人事部《關於印發〈關於事業單位試行人員聘用制度有關工資待遇等問題的處理意見（試行）〉的通知》（國人部發〔～〕63號）要求，建立與事業單位人事制度改革相適應的分配製度。確定受聘人員的工資待遇，要與其崗位職責、工作績效和實際貢獻緊密結合，堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，根據其工作崗位、所任職務、工作業績重新確定，受聘人員崗位變化後，按所聘崗位確定其工資待遇。可試行工資總額包乾、工效掛鈎、項目工資、年薪制等分配辦法。單位搞活內部分配後，可實行檔案工資與實際工資相分離的工資管理辦法。 （五）多渠道安置未聘人員。堅持內部消化為主的原則，對未聘人員要儘量在本單位、本系統內妥善安置。同時採取多種方式安置未聘人員。允許專業技術人員離崗創辦高新技術企業或其他經濟實體，或到企業轉化科技成果；鼓勵未聘人員辭職或聯繫新的用人單位調出；對符合唐政發〔～〕35號檔案規定條件的人員，可實行提前離崗退養。對未聘人員，在一年的待聘期內，單位要積極組織轉崗培訓，並至少提供兩次上崗機會。對待聘滿一年，不服從單位合理安排的，經有關部門批准，可辦理辭退手續。 （六）加強聘後管理。聘用契約簽訂後，經主管部門核准，到政府人事行政部門進行契約鑑證，作為審批所聘崗位工資、晉升專業技術職務資格以及實施考核獎懲的依據。在聘用期間，各單位要按照規定對聘用人員進行年度和聘期考核，並把考核結果作為續聘、解聘、獎懲和確定工資福利的依據。契約到期時，要及時辦理契約變更手續。 三、方法步驟和時間安排 我市的事業單位人事制度改革，按照先入軌、後完善，統籌規劃、分別突破，有步驟、分階段的方法進行。 （一） 準備階段 成立改革組織機構，開展調查研究，制定《唐山市事業單位人事制度改革實施方案》及相關配套政策措施。召開全市事業單位人事制度改革動員大會，進行部署（～年5月底前完成）。 （二） 實施階段 1、宣傳動員。各級各部門要通過多種形式，深入開展宣傳動員工作，召開多層次多形式座談會，摸清思想底數，把改革政策宣傳到全體人員，統一思想認識。 2、制定方案。各縣（市）區和市直主管部門制定改革實施方案，於今年7月底前報市人事局審核同意後，由各縣（市）區、市直主管部門部署本地、本系統的改革工作。各事業單位制定本單位的具體實施方案，經職工代表大會討論通過，並徵求主管部門
同意後，報同級政府人事部門備案。 3、組織實施。各單位按照《方案》要求，認真開展好崗位設定、競聘上崗、簽定聘用契約、契約鑑證、安置未聘人員和聘後管理等項工作。全市所有事業單位要以建立健全人員聘用制度作為改革的主要標誌，於今年10月底前，單位與職工簽定聘用契約，確立單位同職工的人事關係，明確雙方的責任、權利和義務，並於年底前完成契約鑑證工作。在此基礎上，各單位要結合本單位的實際，積極研究探索深化人事制度改革的方法，力爭在某些方面或環節取得突破。國家已經出台具體實施方案的高校、中國小、衛生、文化、廣播電視、科研等系統，要抓好系統改革方案的全面落實。其中衛生系統的醫院、廣播電視系統所屬事業單位，要探索按需設崗、競聘上崗、公開招聘、以崗定酬、人事代理等方面的經驗；文化系統要根據文化事業單位的不同職能實行分類管理，遵循文化行業專門人才成長的規律，探索多種聘用管理形式、分配形式和辦法等方面的經驗；高校系統要探索建立教學、科研、管理關鍵崗位制度、崗位聘任、解聘辭聘、人才資源開發等方面的經驗；中國小系統要以全面提高教育質量和管理水平為核心，探索公開招聘校長、實行校長任期制、完善聘任制度、健全考核制度等方面的經驗；科研系統要圍繞建立以競爭為核心的用人制度，探索科研項目課題選人用人公開招聘、人員聘用管理方式、建立體現技術價值的科學合理的分配辦法及通過拓寬業務活動領域、創辦經濟實體和大力發展與科技進步相關的產業安置未品人員等方面的經驗。其他系統也要結合實際，在本系統選擇1－2個方面，特別是改革中的重點難點問題進行重點突破。 各縣（市）區要圍繞建立事業單位人事制度改革領導體制和工作機制，推動事業單位人事制度與管理體制、編制、分配、財政、社會保障等方面政策相銜接、相配套，研究不同事業單位實行分類管理的新辦法，探索地方區域內未聘人員安置的辦法與途徑，建立健全社會保障機制等內容進行改革。 （三）總結檢查階段 各縣（市）區、各單位及主管部門認真進行總結分析，在此基礎上，市將根據改革的進展情況適時進行檢查，並做好總結完善工作。 四、加強領導，做好思想政治工作 各級各部門要高度重視事業單位人事制度改革工作，切實加強對這項工作的組織領導，統籌規劃，縝密實施。市政府成立事業單位人事制度改革領導小組，由主管市長擔任組長，定期組織人事、編制、勞動和社會保障、財政以及教育、衛生、科技、文化、廣播電視等部門研究協調改革問題。領導小組辦公室設在市人事局。各級各部門要及時收集有關問題，提交領導小組討論。各縣（市）區和主管部門要建立由主管領導負責的協調機構，明確專人負責，做好指導、協調、監督工作。 在事業單位人事制度改革過程中，要注意研究改革中出現的新情況、新問題，統籌考慮改革的深度、發展的速度和單位、職工的承受能力。要充分依靠民眾，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見。對一些涉及社會穩定的事宜，要全面、仔細、謹慎地處理好，把工作做深、做細、做實。要做好深入細緻的思想政治工作和宣傳教育工作，營造良好～氛圍，爭取社會的廣泛支持和事業單位職工的普遍理解和擁護，從而確保事業單位人事制度改革工作順利完成。
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