新聞出版總署關於深化出版發行體制改革工作實施方案
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各省、自治區、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門：
根據《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議的要求，新聞出版總署制定了《新聞出版總署關於深化出版發行體制改革工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），此件已經中央文化體制改革領導小組辦公室原則同意，現印發給你們。
請你們按《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神以及《實施方案》的要求，認真制定本地區、本部門的改革方案，精心組織實施，積極穩妥地推進各項工作。
各地、各部門制定的本地區、本部門出版發行體制改革實施方案及有關改革工作的進展情況須及時報送新聞出版總署深化出版發行體制改革工作領導小組辦公室。
根據《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》的要求和全國文化體制改革工作會議精神，結合出版發行業改革的實際，特制定《關於深化出版發行體制改革工作實施方案》。
一、充分認識深化出版發行體制改革的重要性和緊迫性
xx年12月，中共中央、國務院頒發了《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》，明確要求深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力。xx年3月，中央召開了全國文化體制改革工作會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，科學地闡明了深化文化體制改革的重大意義和需要把握的一系列重要問題，對推進出版發行體制改革具有極其重要的指導意義。全國新聞出版系統要認真學習、深刻領會中央關於文化體制改革的一系列重要精神，切實把思想認識統一到中央的重大戰略部署上來。
xx年以來開展的出版發行體制改革試點工作，在中央的領導下，在各地黨委、政府以及黨政主管部門指導下，通過試點單位的積極探索，取得了重要進展。21個試點的新聞出版和發行單位，創新體制，轉換機制，增強了活力，在許多方面有了突破性進展，取得了良好的社會效益和經濟效益，為深化出版發行體制改革積累了經驗。與此同時，也要看到，出版發行體制改革試點所取得的成效還只是局部和階段性的。出版產業結構調整的任務仍然很艱巨；許多出版發行單位游離於社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力與競爭力；束縛新聞出版業健康快速發展的體制弊端和機制障礙仍然存在；推動我國出版物走出去的能力有待提高。解決這些問題的根本出路在於解放思想，實事求是，與時俱進，按照中央關於深化文化體制改革的戰略部署，堅定不移地推進出版發行體制改革，不斷開創新聞出版工作的新局面。
二、深化出版發行體制改革的指導思想、原則要求和目標任務
深化出版發行體制改革的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展要求，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，深入推進出版發行體制改革，調動廣大新聞出版工作者的積極性和創造性，解放和發展出版生產力，促進新聞出版事業全面繁榮和出版發行產業的快速發展。
深化出版發行體制改革的原則要求是：堅持解放思想，實事求是，與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向；堅持一手抓事業繁榮，一手抓產業發展，促進出版發行業全面協調發展；堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；堅持以體制機制創新為重點，在重塑市場主體、完善市場體系、改善巨觀管理等關鍵環節上實現新突破；堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。
深化出版發行體制改革的目標任務是：形成科學有效的新聞出版巨觀管理體制；形成富有效率的微觀運行機制，增強活力，提高競爭力；形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的出版物市場格局，確保國有資本的主導地位；形成統一、開放、競爭、有序的現代出版市場體系；形成推動我國優秀出版物走向世界的開放格局。
三、大力推動微觀運行體制機制改革，重塑市場主體
黨報、黨刊、時政類報刊以及少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位實行事業體制，切實貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針。這些出版單位要為人民民眾提供基本的公益性出版服務，傳播先進文化，提供精神食糧，體現人文關懷，不斷滿足人民民眾和國家經濟社會發展最基本的出版需求。國家將採用項目支持、政府採購、加工訂貨等方式給予扶持。實行事業體制的出版社、報社和期刊社要積極推進勞動人事、收入分配製度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度；建立有效的經費保障機制、完善的經營管理運行機制和科學的業績考評機制，在國家扶持的基礎上，面向民眾，面向市場，切實提高服務民眾的能力和水平。會同有關部門做好對實行事業體制的出版社、報社和期刊社有關優惠政策的制定和落實工作，保證政治性、公益性出版任務的完成。在調研的基礎上，會同有關主管部門研究制定人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、科技日報社、農民日報社、中國社會科學雜誌社和民族畫報社等單位實行事業體制的改革試點工作方案並予以指導。重新確定實行事業體制的出版單位的出版任務和業務範圍，在出版資源方面給予必要的保證。對各省、自治區、直轄市人民出版社和少數民族文字出版社的改革問題要加強調查研究，給予必要的指導，支持地方因地制宜深化改革。