為深入貫徹落實縣十五次黨代會和xx屆三次全委擴大會議精神，充分激發和調動全系統廣大幹部民眾投身創業的熱情和積極性，在全系統形成“想創業的人創新業、正創業的人創大業、善創業的人創偉業”的生動局面，引導全系統廣大黨員幹部民眾積極投身“深化改革、跨越發展”的偉大實踐，特制定本方案。一、指導思想以黨的十八大和十八屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣十五次黨代會確定的“農業穩縣、工業立縣、商貿活縣、科教興縣和縣域經濟社會一體化”的戰略目標，堅持以滿足幹部職工過上更好生活新期待為根本出發點，以創業帶動就業、創業促進發展為方針，以弘揚“開放、包容、誠實、創業”的嫩江精神、培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務為重點，進一步激發全社會創業活力，形成“人人熱愛嫩江、人人關心嫩江、人人支持發展、人人參與建設”的良好風尚，為商務糧食經濟的“快發展、大發展”提供強大動力。二、工作目標開展“艱苦創業、誠信立業”和“支持創業、服務創業”活動，積極營造想創業、敢創業、能創業的社會氛圍。營造良好創業氛圍，加大政策扶持，提供創業平台，加強創業服務，進一步拓寬就業渠道、改善就業結構，促進全縣經濟快速發展壯大。力爭到xx年預計新增個體戶xx戶，新增就業xxx人，下崗再就業xxx人，勞動就業6.8萬人。（到xx年全縣預計個體戶總數為xxx戶，年增長率為3%）。職工人均收入明顯提高年增長10%。。三、工作重點（一）營造一個氛圍以弘揚“創業、創新、創優”精神為主題，針對不同層面、不同行業、不同人群，積極開展形式多樣的宣傳活動，使全系統職工和民眾進一步解放思想，更新觀念，增強自謀職業、自主創業意識，營造崇尚創業、尊重創業、創業光榮的社會氛圍，迅速掀起全民投身創業實踐的熱潮。1.利用媒體，廣泛宣傳。商務糧食局網站開設“創業專欄”，宣講創業政策、就業政策，為創業者解疑釋惑。2.選樹典型，示範宣傳。發揮典型引路示範效應，開展全民創業有獎徵文、評選“創業新星”、表彰優秀創業者和為社會做出貢獻的企業家等活動，大力宣傳和推廣全民創業中企業成長的典型事跡和經驗，發揮典型示範帶動作用。3.深入基層，大力宣傳。開展創業進企業、創業進機關、等活動，組織創業典型、專家學者深入基層、企事業單位巡迴演講，激發全民創業熱情。4.最佳化環境，重點宣傳。認真落實省、市、縣創業促就業政策，加強資金、信息、項目等方面的扶持，積極為創業促就業搭建平台，切實履行職責，加強依法行政，推進首問負責制、服務承諾制等六項服務制度，努力營造高效良好的創業環境，在全系統形成人人關注創業、服務創業、支持創業的濃厚氛圍。（二）拓展四個空間1.圍繞發展旅遊業拓展創業空間。加快推進旅遊業發展，帶動娛樂、餐飲、交通、文化、商貿、建築等產業發展，提供創業、就業空間。引導、鼓勵各類創業主體大力開發旅遊產品、旅遊項目和旅遊商品，從事家庭旅館、餐飲娛樂等服務業，在“行、游、住、食、購、娛”等旅遊配套產業發展上創業。2、繞發展服務業拓展創業空間。以家政服務、養老服務、餐飲服務和住宿服務4個業態為重點，推進家政服務業產業化發展。建立和完善發展家政服務業的政策體系和監管措施，加強家政服務業公益性信息服務平台建設，鼓勵、支持家政服務企業加快發展，壯大從業者隊伍。鼓勵支持各類創業主體參與商貿流通、中介服務、信息服務、交通運輸、代理專賣、物流配送等行業進行創業。加快推進服務外包產業發展，吸納更多的勞動者實現創業、就業。3.圍繞發展社會事業拓展創業空間。在汽車回收、拍賣、成品油、酒類批發、典當、直銷、二手車交易等特種行業創業，推動產業大發展。4.圍繞大項目建設拓展創業空間。加快再建項目建設步伐，儘早達產達效，為勞動者增加就業空間。引導各類創業主體和職工參與招商引資，引進和大上一批產業項目，在項目建設中創業、就業。圍繞項目謀劃等方面開展創業。（三）搭建四個平台1.組織平台。一是健全公共創業服務網路。建立創業服務指導辦公室，負責創業服務工作的籌劃、指導和組織實施；各單位要設立創業服務視窗，配置創業服務專管員，為創業者提供“項目評估、方案設計、開業指導、專家諮詢”等服務，形成上下貫通、功能齊全的服務網路。二是加強創業服務專家隊伍建設。聘請創業成功人士、專家學者及工作人員組建創業諮詢專家隊伍，為創業者提供有針對性的財會、法律、政策、信息、技術和投融資指導等服務。充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同搞好創業服務工作。三是成立商糧創業者協會。依託工商聯、企業家協會等各級各類商會和協會，建立創業者協會，加快培育創業之星群體隊伍，引導和帶動更多人員自主創業。2.政策平台。一是制定政策措施。各單位結合實際，制定和完善操作性較強的扶持創業政策和具體措施，推動以全民創業促進就業工作。二是加大落實力度。各相關股辦和企事業單位要積極溝通協調，密切配合，完善協查制度和信息交流制度，做好前後政策的銜接，切實將市場準入、門檻降低以及稅費減免、投融資、社會保障等各項優惠政策落到實處。三是做好諮詢服務工作。設立創業服務視窗，指定專職工作人員，為創業企業提供政策及業務諮詢等服務，解答創業者的疑問，傾聽創業者的心聲，幫助他們協調解決創業中遇到的困難和問題。3. 培訓平台。加強創業培訓和實訓建設。制定和完善創業培訓基地認定和管理辦法，實行動態管理機制和退出機制。在適合勞動者創業的生產加工、商貿零售、服務等行業中篩選不同規模、不同性質的企業，建立10家創業實訓基地，為創業培訓人員提供創業實訓，提高其創業實踐能力。4項目平台。一是建立創業項目庫。進一步拓寬創業項目徵集渠道，與專利管理部門、加盟連鎖企業協會、外地市創業項目服務部門建立聯絡合作機制，廣泛徵集投資小、見效快、市場前景好的創業項目，經專家篩選評估後納入創業項目庫。創業項目庫項目總量不少於100個。二是建立創業項目評估專家委員會。依託創業服務專家隊伍，組建由技術、管理、財務等方面專家組成的創業項目評審委員會，根據項目評估規範，對進入創業項目庫的創業項目進行評審和論證。三是建立創業項目發布推介制度。在商糧網站開闢“創業項目超市”專欄，發布項目信息，推介適合不同層次、不同群體的創業項目。製作《創業辦事規範流程和創業者指導手冊》，免費發放給創業者，並在網際網路設立專欄，方便創業者查詢。每年組織開展一次大型創業項目推介會，不定期舉辦各行業創業項目專題推介會，項目人與創業者進行面對面交流和洽談。（四）開展六項活動1.開展“下崗再就業困難人員創業”活動。以“落實政策，助推創業”為主題，以援助城鎮失業人員和幫扶就業困難人員創業就業為重點，積極開展創業助推“1+3”活動，即：對每一個有創業意願的勞動者，提供一次創業培訓、推薦一個創業項目、幫助辦理一筆小額擔保貸款。幫助下崗再就業困難人員實現創業。（牽頭部門；黨委。配合部門：人事股）。2.開展“職工創業帶就業”活動。以“搭建職工創業平台，提升職工創業能力”為主題。開展“雙培、雙促、雙評”活動，為創業者創造條件。評選 “職工創業”明星。積極探索開展“1+1”（幫扶一人創業，帶動一群人就業）幫扶創業活動，扶持創業，帶動就業（牽頭單位：工會。配合部門：各基層單位）3.開展“青年就業創業”活動。以“青年就業創業行動”為主題，通過舉辦青年就業創業事跡報告會、論壇、青年與企業家面對面交流、職業生涯規劃、創業計畫大賽等活動，引導廣大青年投身創業。創建“青年創業就業”見習基地，提供見習崗位。抓好青年創業帶頭人培養，採取小額貸款幫扶、創業培訓、項目支持等三項措施推動青年創新創業。幫助500名青年實現創業（牽頭單位：團委。配合部門：各基層單位）4.開展“巾幗創業”活動。以“婦女創業，巾幗行動”為主題，實施巾幗創業計畫。培育巾幗創業帶頭人，培植家政、餐飲、美容美髮、草編工藝、商貿流通等六大創業項目，開展“巾幗創業帶頭人培育工程”、“巾幗創業典型評選表彰活動”和“巾幗創業講習活動”等三項創業行動，扶持下崗婦女成功創業（牽頭單位：婦聯。配合部門：各單位）5.開展“民營企業創大業”活動。以“發展民營經濟，鼓勵企業創大業”為主題，以物流園區和產業集群為載體，積極培育民營企業創業帶頭人，實施中小企業成長計畫，促進中小企業儘快做大做強。（牽頭單位：黨委。配合部門：內貿股、外貿股、糧食管理股、旅遊股、法監股）。6.開展“科技創新創業”活動。以“科技人員創業創新”為主題，鼓勵和促進科技人員創業，激活科技創業活力，最佳化科技創業環境，為創業企業提供信息、技術、人才等系列服務，培育一批科技創業帶頭人。加強科技創業服務平台建設，（牽頭單位：黨委。配合單位：各股辦和各單位）。四、組織領導為保證活動深入開展，取得實效，成立以黨委書記、局長組長的全民創業工作領導小組。領導小組負責全面統籌全民創業活動的政策制定、組織協調以及檢查督促和考核；研究制定全民創業工作目標和政策措施，加強指導，協調解決全民創業推進工作中的重大問題。領導小組下設黨委辦公室，辦公室主任由縣委常委、政府常務副書記兼任並負責統籌全面工作。領導小組辦公室負責全民創業活動的組織實施、情況綜合、信息反饋、督辦落實等日常性工作。組長：畢顯林副組長：張xx。五、時間安排（一）準備動員階段（2月—3月）。成立組織機構，制定實施方案，制定出台若干實施意見，明確工作目標和工作重點，完善工作措施。各有關單位在摸清基本情況、收集整理創業扶持政策的基礎上，制定完善本單位關於推進全民創業的實施細則，適時召開全民創業動員大會。啟動全民創業宣傳工作，利用網站等媒介宣傳全民創業的重要意義，在全縣掀起全民創業熱潮。（二）推進落實階段（3月—11月）。定期召開領導小組工作會議，通報工作進展情況、政策落實與目標完成情況，研究工作措施。督促檢查各單位貫徹落實執行情況，及時總結工作，研究解決推進落實中遇到的問題，部署階段性重點工作。（三）總結表彰階段（11月—12月）。召開全民創業總結表彰大會，總結全民創業工作經驗，表彰一批做出突出貢獻的創業者和企業家，表彰一批在全民創業工作中解放思想、創新觀念、銳意進取、紮實苦幹的先進典型和服務單位，推動全民創業深入持久開展。七、推進措施（一）加強領導。各單位都要成立相應組織，按照實施意見的總體要求，認真研究創業扶持政策措施和服務事項，制定本單位關於推進全民創業的工作方案，做到統籌安排，精心組織，紮實推動全民創業工作。（二）營造氛圍。啟動全民創業宣傳工作，利用電視台、廣播、網站等媒介宣傳全民創業的重要意義及政策措施，在全系統掀起全民創業熱潮。要充分利用各種形式，大力宣傳全民創業政策，對全民創業中湧現出來的先進典型、好的經驗進行集中報導，營造良好的輿論氛圍，推動全民創業工作上台階、上水平。（三）跟蹤督查。定期召開領導小組工作會議，聽取工作進展情況、政策落實與目標完成情況，研究解決工作中存在的問題及具體措施，明確階段性工作重點。領導小組辦公室負責研究全民創業的各項工作任務，向領導小組提出分解落實建議；督促檢查各成員單位落實承擔的工作任務、工作目標；督促檢查各部門貫徹落實執行情況；負責情況綜合、簡報編髮等工作，及時協調和處理工作中的問題。（四）嚴格獎懲。將全民創業工作納入年度責任目標考核。領導小組辦公室要加大監督檢查和跟蹤問效力度，及時總結經驗、反饋信息、通報情況。根據情況評選“優秀創業單位（企業）”和“優秀創業標兵”，對有突出貢獻的單位和個人予以獎勵，真正形成全民創業的高潮。