為進一步規範我省中小企業信用擔保機構（以下簡稱擔保機構）執業行為，切實加強對擔保機構的監管，有效維護擔保市場秩序，促進我省擔保業健康有序發展，根據《福建省市場中介組織專項治理實施方案》（閩中介治[xx]1號）的部署和要求，結合我省實際，決定對全省擔保機構進行專項治理整頓。現制定實施方案如下：
一、工作重點
（一）對擔保機構的資質進行審查。重點檢查擔保機構註冊資金的實際運作狀態，依法查處擔保機構出資人抽逃註冊資金、虛假出資等違法行為。
（二）對擔保機構的執業情況進行審查。具體檢查擔保機構及其從業人員在從事擔保業務時是否有下列不當行為：
1、利用媒體或者其他方式誇大、虛假宣傳，誤導當事人；
2、故意詆毀、貶損其他擔保機構、擔保從業人員的聲譽；
3、利用職務之便謀取不當利益；
4、干擾其他擔保機構正常的擔保業務；
5、給付或者承諾給付回扣或者其他利益；
6、採用不正當方式壟斷擔保業務；
7、串通擔保當事人或金融機構，提供虛假擔保；
8、未經批准，擅自跨地區、超範圍經營擔保業務。
重點對擔保機構是否與企業勾結串通、聯合騙貸，是否違規從事非擔保信用業務或以擔保業務為由違規進行各種資金運作等事項進行檢查。
（三）對擔保機構的風險防控能力進行審查。重點檢查擔保機構是否保持良好的財務狀況，保證資金的充分流動性、安全性、效益性；是否按照相關規定提取風險準備金和責任準備金，確保準備金充足有效；單筆貸款額度是否符合最高貸款額度限制；是否建立科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度等。
（四）對擔保機構與主管部門的脫鉤情況進行檢查。重點檢查政策性擔保機構是否獨立於相關主管部門進行運作，有無違規操作行為。
二、工作步驟
（一）動員部署階段（xx年6月至7月中旬）
召開各設區市擔保機構主管部門負責人會議，傳達、學習、貫徹《福建省市場中介組織專項治理實施方案》和本實施方案的精神，統一思想，提高認識，增強擔保機構專項治理的緊迫感、重要性和必要性，部署全省各級擔保機構主管部門進行專項治理工作。各級擔保機構主管部門要層層動員部署，及時制定符合各自實際的專項治理方案和具體措施。
（二）自查自糾階段（xx年7月下旬至8月底）
各級擔保機構主管部門要對屬於各自管理範圍內的擔保機構的相關情況進行全面的自查自糾，自查的主要內容包括：一是是否與主管部門脫鉤；二是經營活動是否依法，是否有不正當競爭、超範圍超資質行為，業務程式是否違法或非法等；三是經營活動是否完全正確履行法定的、委託的、約定的、自設的義務，是否存在損害國家、企業、個人利益的行為；四是經營活動是否遵守行業自律規定、職業道德，有否存在失誤、過錯或獲取不正當利益的行為。
各級擔保機構主管部門要針對自查中發現的問題和不足，認真查找監管工作中的薄弱環節和漏洞，研究提出解決辦法；並組織各自主管範圍內的擔保機構認真研究提出整改措施，及時進行整改、規範，做到嚴格自律。
（三）重點檢查階段（xx年9月至xx年6月底）
各擔保機構主管部門要按照統一部署，突出重點，點面結合，集中一段時間對擔保機構以下幾個方面進行重點檢查：一是擔保機構的資質；二是擔保機構的執業情況；三是擔保機構的風險防控能力；四是擔保機構與相關主管部門的脫鉤情況。
（四）建章立制階段（xx年7月至xx年9月底）
建立健全擔保機構長效監管機制，將監管措施落到實處。進一步完善擔保行業自律機制，規範擔保機構的從業行為，維護擔保市場秩序，促進擔保行業健康發展。加強信用擔保法制體系建設，將擔保機構管理納入規範化、法治化軌道。
（五）檢查總結階段（xx年10月至12月底）
組織專門的檢查力量，對全省擔保機構專項治理工作進行全面檢查、總結、通報，對治理中好的做法和經驗進行總結推廣；對整改不到位的，責令進一步深入整改，並加強督查、督辦，確保專項治理工作全面完成，達到預期目標。檢查、總結、通報情況要及時上報省經貿委。
三、具體措施
（一）強化擔保機構的資質審查
各設區市指定專業部門對擔保機構的保證主體資格和代償能力的合法性、充分性和可實現性等進行嚴格審查。對擔保機構註冊資金的實際到資情況進行審查，依法查處擔保機構出資人抽逃資金、挪用資金、虛假出資等違法行為，情節嚴重，不按照信用擔保監督管理機關的要求進行整改的，依照《公司法》、《刑法》的有關規定，移交司法機關處理，以有效防範和控制擔保信用風險和國家金融風險。對擔保機構設立、變更的備案情況進行檢查，未按要求備案的，要督促其及時備案。對跨省區或1億元以上規模較大的中小企業信用擔保機構的資質許可證件進行全面清查，對已不具備相關資質條件的擔保機構，要及時上報省經貿委轉報國家發改委，吊銷或撤銷其資質許可證件。
（二）加強對擔保機構執業情況檢查
各級擔保機構主管部門會同財政、銀監部門、人民銀行和工商行政等機關，依照有關法律、法規、規章和相關職能，對擔保機構的業務和財務狀況進行監督檢查。監督檢查包括對擔保機構進行現場檢查、定期抽查等監督管理措施。對擔保機構在執法檢查中發現問題的，擔保機構主管部門發給整改通知書，責令其限期整改。檢查擔保機構是否嚴格按照財政部印發的《擔保企業會計核算辦法》加強會計核算，及時編制和對外提供真實、完整的資產負債表、利潤表、現金流量表等相關會計報告資料，並及時上報業務統計信息報告，對不按規定進行統計信息報送的擔保機構，將不享受我省有關扶持政策和服務。不定期地通過銀行業協會、信貸登記系統等各種渠道查詢擔保機構的基本情況及業務開展情況，防止個別擔保公司與企業勾結串通、聯合騙貸，防止擔保公司違規從事非擔保信用業務或以擔保業務為由違規進行各種資金運作，成為關聯企業的融資平台，對情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。
（三）加快擔保機構信用體系建設
一是積極開展擔保機構資信評級，建立擔保機構的信用評價制度，提高擔保機構信息透明度和準確性。具體工作可由省、市級主管部門委託同級擔保行業協會組織實施，由專業資信評估公司通過競標承擔。逐步建立對擔保客戶的信用評價和聯合徵信工作，逐步實現擔保行業內的企業信用信息資源共享。二是各級主管部門應當建立信用擔保機構信息庫。擔保機構要加強信用管理，完善內部信用制度，積極參加信用評級活動。享受各級政府扶持政策的擔保機構必須按照財政部和國家發改委有關規定建立資信定期評級制度。
（四）進一步發揮行業協會的自律和引導教育作用
積極發揮擔保行業協會的自律作用，由行業協會協助行業主管部門，做好專項治理的宣傳教育和自查自糾工作。鼓勵全省擔保行業從業者加入《福建省中小企業信用擔保行業自律公約》，從維護全行業整體利益出發，積極推進行業自律，創造良好的行業發展環境。
（五）建立並完善擔保機構法制體系
充分利用地方立法權，研究制定《福建省信用擔保機構管理辦法》等相關地方性法規，明確擔保機構的準入與退出機制、執業機制、風險防控機制、政策扶持機制、監督管理機制、行業自律機制以及法律懲戒機制，使對擔保機構的監管真正做到有法可依，促進擔保行業的規範化、法治化發展。
為充分發揮文明示範點在兩個文明建設中的示範帶頭作用，促進精神文明建設的開展，逐步使文明示範點活動創建、命名和管理工作規範化、制度化，特制定本辦法。
一、指導思想
以黨的xx大精神為指導，全面貫徹“xxxx”重要思想，圍繞企業中心任務，堅持重在建設的方針，大力加強精神文明創建活動，進一步增強幹部職工的服務意識和大局觀念，努力提高礦區文明程度，營造團結向上、文明健康的礦區形象。
二、創建標準
文明示範點創建標準包括：領導班子建設好，班子成員團結一心，積極向上；盡職盡責，業務工作實績顯著；思想道德教育工作開展的紮實有效；治安綜合治理效果好；無越級上訪和集體上訪；所轄區域環境建設管理好；計畫生育工作開展好。
有下列情形之一者，不能被評為文明示範點：1、領導班子不團結，領導幹部成員有嚴重違法違紀現象；2、工作效率低下，服務質量差，完不成下達的各項經濟指標和任務；3、治安防範措施不力，有重大刑事案件、重大治安案件和重大火災事故發生；4、責任心不強，發生重大傷亡事故；5、思想工作不深不細，出現越級上訪和集體上訪；6、環境衛生差，環保衛生檢查不達標。
三、創建方法
1、創建文明示範點要以服務民眾、奉獻企業為宗旨，開展以“文明視窗”、“文明峒室”、“文明頭面”、“文明崗點”為內容的創建活動。
2、各單位要按照礦制定的職工崗位職業道德規範，制定服務標準，加強對單位人員的職業道德、職業責任、職業紀律教育，以及對科學文化知識、專業知識的學習，提～部職工的文明道德素質和技術業務素質。
3、文明示範點評選活動每年3月和10月進行申報、複查，凡新申報單位，需將本單位申報材料，書面交至黨委宣傳科進行審議考核，最後報請黨委批准命名。
4、文明示範點期限超過兩年的，必須進行重新申報，認真填寫文明示範點申報表。並實行年度報告制度，對不按時填報和報告時弄虛作假者，撤消其資格，兩年內不許重新申報。
5、文明示範點要加強自我管理，自我監督，在獲得榮譽稱號期間，單位質量下降或發生以上5方面問題的，根據情節嚴重給予一定處罰，直至撤消榮譽稱號。若被撤消的單位經過認真整改，重新達到標準要求的，兩年後可繼續申報參加評眩
四、獎勵辦法
1、對獲得文明示範點榮譽稱號的單位，進行通報表彰，授予牌匾和證書。
2、將其創建文明示範點的實績作為考核單位黨政領導政績的重要內容之一，列入檔案，作為對幹部使用和獎懲的基本依據。
3、連續兩年被礦評為文明示範點、表現優秀的單位，可被推薦參加上級文明示範點評眩
五、組織領導
為確保文明示範點創建活動開展的規範有序，成立以黨委書記為組長、紀委書記、工會主席為副組長，黨群部門負責人為成員的領導小組。下設辦公室，辦公室設在宣傳科，宣傳科長為辦公室主任。具體對活動進行協調指導、監督檢查。
各村、鄉直各單位：
為全面推進我鄉冶金等工貿行業企業安全生產標準化建設，提高企業安全生產基礎管理水平，促進小微企業安全生產狀況的根本好轉，推動企業轉型升級，實現科學發展、安全發展，結合我鄉實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、安全發展理念，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。
二、實施範圍
全鄉範圍內的建材（水泥磚廠、石材加工、攪拌站、加氣磚等）、冶金、有色、機械、輕工（礦泉水廠、食品加工廠、家具廠等）、紡織、菸草、商貿（酒店、賓館、超市等）等行業（領域）的企業。
三、主要任務和工作目標
（一）實現縣政府下達的全面達標任務。到年底前實現所有工貿行業小微企業安全生產標準化創建全面達標驗收合格。
（二）安全狀況明顯改善。通過隱患排查治理體系建設和標準化建設，使小微企業的一般事故隱患得到及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監控，企業自覺落實安全生產主體責任，履行安全生產義務，管理人員滿足安全生產基本需要，企業具備安全生產基本條件；職工安全意識和操作技能得到提高，各崗位從業人員操作行為基本符合安全要求，“三違”現象得到有效禁止，防範事故能力明顯加強，達到企業安全生產與經濟社會同步協調發展的要求。
（三）生產安全事故明顯下降。輕重傷以下事故明顯下降，杜絕發生各類生產安全事故，為全鄉安全生產形勢更好發展創造條件、奠定基礎。
四、工作步驟
（一）調查摸底階段（xx年3月4日至3月31日）。
各相關單位要對轄區內從事生產經營、加工並經依法登記註冊的建材（水泥標磚廠、石材加工、攪拌站、加氣磚廠等）、冶金、有色、機械、輕工（礦泉水廠、食品加工廠、家具廠等）、紡織、菸草、商貿（賓館、酒店、超市）等行業（領域）的小微企業開展一次全面的調查摸底，摸清本轄區工貿行業企業基本情況，做到底數清、情況明，分級分類建檔管理；根據冶金等工貿行業企業的規模、數量、種類等基本情況，明確工作進度安排和保障措施。
（二）宣傳發動階段（xx年4月1日至7月31日）。各村、各相關單位要加大宣傳發動工作力度，督促企業組織專門的技術力量，或聘請熟悉創標工作的單位或專家開展技術培訓和諮詢活動，重點解決對標準化建設的思想認識和標準化建設過程中的關鍵問題，明晰標準化創建的目的、意義，提高小微企業創建的積極性和主動性。
（三）組織評審及驗收階段（xx年8月1日12月31日）。企業成立自評機構，按照評定標準的要求進行自評，形成自評報告（自評報告可以聘請專業的技術服務機構提供支持，附屬檔案：服務機構的名單），自評結果達到相應要求的（小型企業75分，微型企業60分）；企業根據自評的結果，向縣安監局提交《冶金等工貿行業小微企業安全生產標準化評審申請表》和《企業安全生產標準化自評報告》，企業同時還需要在冶金等工貿企業安全生產標準化達標信息管理系統提交評審申請，由縣安監局對《申請表》和《自評報告》審核，符合申請要求的，組織評審。縣安監局對通過評審報告的企業予以公告，並頒發安全生產標準化達標企業證書和牌匾。（冶金等工貿企業安全生產標準化達標信息管理系統可通過國家安全監管總局網站“線上辦事”欄目和機關子站“監管四司”等兩個入口進入，系統操作方法見登入頁面。）
五、組織領導
為確保小微企業安全標準化建設按時限完成國家、省、市、縣下達的目標任務，特成立全鄉冶金等工貿行業小微企業安全標準化創建工作領導小組，領導組組成如下：
組 長：王xx 鄉武裝部長
副組長：袁xx 安監站長
成 員：孫xx
領導小組下設辦公室在鄉安監站，具體負責小微企業安全標準化創建的日常工作，辦公室主任由袁林擔任具體負責此項工作，確保按時完成創建任務。
六、工作要求
（一）加強宣貫培訓，重點發揮先進企業示範作用。各相關單位要加強對工貿行業小微企業安全生產標準化工作的宣傳貫徹，通過座談會、宣貫會等形式，藉助專家力量，對小微企業管理人員開展創標流程、評定標準、體系運行等培訓，積極幫助企業完善安全管理體系、開展達標創建工作。在創標工作中培育先進典型，通過示範引導，提高小微企業的積極性、主動性和創造性，持續推進安全生產標準化工作。
（二）強化日常監管，促進安全生產水平持續提高。各相關單位要把工貿行業小微企業創標工作與日常安全監管工作相結合，根據企業達標水平實施分類監管，落實屬地監管職責。對於未開展創標工作的企業，要將其作為重點監管單位，強化監督管理；對於已達標的企業，督促企業對標開展安全生產工作，不斷持續改進，使標準化體系更加符合企業實際，企業安全管理效能進一步提升，企業安全管理持續改善。
xx鄉人民政府
xx年3月4日
根據市委、市政府和xx公司的統一部署，經企業決定，從今年四月到十一月，在全企業範圍內組織開展排查化解社會矛盾糾紛、排查整治安全環保治安隱患、排查解決基層基礎薄弱環節“三大排查”活動。這是企業營造和諧穩定社會環境的重大舉措，是做好新形勢下民眾工作、標本兼治加強基層基礎建設的必然要求，也是場轉型升級、做大做強，二次創業的新形勢下，在工作實踐中及時發現和解決新矛盾、新問題、促進社會和諧穩定的有效途徑。為確保活動順利進行，取得預期成效，現就企業開展三大排查活動制定如下方案：
一、指導思想和目標任務
三大排查活動的指導思想是：以鄧小平理論和xxxx重要思想為指導，深入貫徹黨的xx屆六中全會、省第十二次黨代會、市第六次黨代會精神，以轉型升級、做大做強、二次創業為主線，紮實開展排查化解社會矛盾糾紛、排查整改安全隱患、排查解決基層基礎薄弱環節活動，加強和創新內部管理，切實維護職工切身利益，促進企業又好又快發展，努力為迎接黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。
二、工作重點 （安全方面）
重點排查整治安全生產隱患：生產設施、現場安全、安全用電、道路交通安全、等各種安全事故隱患。
三、時間安排
四月到十一月
四、工作要求
1 、切實加強組織領導。
為確保“三大排查”活動順利 推進並取得實效，我企業成立以工長xx為組長、xxx為副組長、各班組組長為成員的“三大排查”領導小組。
2、加強宣傳營造氛圍
企業利用廣播、電視、網路等媒體大力宣傳安全，真正使排查整治工作家喻戶曉，深入人心。切實解決職工家庭安全生產工作，解決職工家庭的熱點難點問題，緊緊依靠民眾工作，依靠職工力量，把安全維穩工作措施做的更加紮實。
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