同志們：今天在這裡召開民主法治創建工作現場會，是為了進一步深化我市社區基層民主法制建設工作，加快社區基層民主法制建設的制度化、規範化、法制化的進程，促進全市社區基層民主法制建設工作登上新的台階。大麻街道黨委、政府歷來重視民主法治社區的創建工作，在以往的工作中取得了可喜的成績，受到嘉興市、平湖市領導的重視和首肯，為我市社區基層民主法制建設工作做出了貢獻。城市社區作為人們在一定地域範圍內共同生活聚居的組織形式，是伴隨著社會主義市場經濟的不斷發展、國家體制改革的不斷探入和我國城市化程度的不斷擴大而出現的新生事物，是新形勢下堅持黨的民眾路線、做好民眾工作和加強基層政權建設的需要，它對於促進經濟和社會的協調發展、提高人民生活水平和生活質量、擴大基層民主、創建平安社區、維護社會穩定和推動城市改革與發展等都有著十分重要的意義。開展基層民主法制建設工作，是推進社會主義政治文明建設和維護基層社會穩定的一項基礎性工作。如何做好此項工作是新形勢下提出的一項嶄新課題。我們要圍繞這一新課題，在社區全面開展好基層民主法制建設工作，並使之逐步達到規範化、制度化、法制化。 社區組織是在黨的領導下，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督、平等協作的民眾性自治組織，其名稱為社區居民委員會。社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、居務公開。隨著國家體制改革的不斷深入，城市社區居民中大量的“單位人”轉為“社會人”。社區成員構成也日趨複雜，其中包括工人、幹部、教師、學生、下崗職工、離退休人員和外來人口等等。面對這樣一個社區，社區居委會對社區居民的管理，應該是以居民之間互相的認同感為前提，並以社區全體居民的認同、共同需要和自覺遵守而維繫。這就需要有一個大家共同制訂，共同遵守的居民自製章程，這個章程就是社區居民的“小立法”，要圍繞這一章程制訂相應的制度，使這一章程能夠正確履行。上述內容就是社區民主法制建設的基本內涵。概括起來就是：全面推行社區居委會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和居務公開，實現社區居民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督和平等協作。簡稱為“四民主”、“四自我”、“一公平”、“一公開”。 下面我就如何開展社區基層民主法制建設工作提幾點要求：一、新情況、新問題，需要推進城市社區基層民主法制建設（一）經濟轉軌，政府職能轉變，使社區民主法制建設工作具有整體推進的可能性。從我市情況看，目前通過行政區劃的調整，組建成立了三個街道，重新劃分了社區居委會，社區工作正按照新的職能開展運作。近兩年政府大量投資，加大城市建設，為社區開展民主法制建設工作創造了良好的物質基礎。從巨觀到微觀的發展形勢看，開展社區基層民主法制建設工作的客觀條件已日趨成熟。（二）城市“五多”問題的出現，使社區民主法制建設工作具有整體推進的緊迫性。目前，社區的問題概括起來有“五多”：即（離）退休人員多、下崗人員多、流動人口多、動遷人員多以及新蓋樓群多。這“五多”問題使社區成為各類矛盾反映最敏感的匯聚地，成為解決社會問題的前沿陣地。因此推進社區民主法制建設工作十分緊迫。（三）加強基層民主政治建設，使社區民主法制建設工作具有整體推進的必要性。黨的十六大報告指出：“擴大基層民主是發展社會主義民主的基礎性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民民眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對幹部實行民主監督，完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。”由此可見在黨的十六大精神的指導下，大力推進社區民主法制建設工作是十分必要的。二、新思路，新機制，需要規範社區民主法制建設工作十六大報告指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”同樣，社區民主法制建設工作如果沒有新思路、新舉措，工作也不會產生新局面。社區民主法制建設工作推出新舉措應把握三個重點：（一）以服務為本，把握總體發展思路。通過這幾年的實踐，社區民主法制建設工作的總體思路應該確定為：依據憲法和法律法規規範社區管理，加強社區建設，完善社區服務，鞏固基層政權，維護社區安全和穩定，提高社區居民法律素質，提升社區的民主自治、依法管理水平，保障社區居民安居樂業，促進社區發展的規範化、制度化和法制化建設，促進城市經濟和社會的協調發展。確定這樣的發展思路並採取有效措施抓落實，社區民主法制建設工作才能有新作為。（二）從實際出發，把握髮展目標。要經過幾的年努力，社區居民的法律素質有明顯提高；社區建設、管理、服務的規章制度進一步健全；經營管理人員和從事社會事務的工作人員依法經營、依法辦事的能力和水平進一步提高，監督制約機制逐步完善；社區矛盾糾紛及時化解，社區的穩定有更充分的保障。按照這一目標任務，大麻街道辦印發了《關於創建民主法治社區，提升為民服務效能活動的意見》，這對社區開展民主法制建設工作將起到整體推進的積極作用。（三）明確職責，健全運作機制。社區民主法制建設應著重建立好四個機制：首先要建立上下有序的組織領導機制。其次要建立居民自治機制。第三是要建立居民監督機制。第四是要建立以活動為載體的工作運行機制。做到“五統一”，即統一制度，統一審核，統一記帳，統一公開，統一建檔。要按章辦事，依章管理，有序運行。三、新形勢、新要求、需要協調社區民主法制建設工作機關轉變作風把工作重心下移，指導社區工作應該得到肯定。但是要防止“政出多門”，一些部門大包大攬，在指導社區民主法制建設工作過程中出現越位的現象。要解決這些問題，應重點協調處理好三個關係：（一）正確處理好“條”與“塊”的關係。應當注意因統籌協調不夠而造成的各自為政，如 “上面千條線，下面一根針”的現象。這樣不但社區難以承受，也不利於各方面力量在社區形成合力。（二）正確處理好“上”與“下”的關係。社區居民委是民眾性的自治組織，但是由於受傳統觀念的影響，個別政府機構、工作人員還是抱著行政領導的權力不放，干預社區自治的情況時有發生，影響了社區自治組織的工作，以致社區自治組織的作用沒有得到有效發揮。因此，要研究、完善對社區居委會工作的考評體系，把民眾的參與程度、滿意程度作為重點考核標準，主動幫助居委會解決工作中的困難和問題，關心社區居委會幹部的思想、工作和生活。（三）正確處理好“點”與“面”的關係。抓 “點”就是樹典型。典型具有示範作用，抓典型不僅反映領導和機關的務實作風，同時也能體現領導和機關的工作水平，因此應通過抓典型來為面上工作提供經驗。但是我們又不能滿足於抓幾個典型，而是要通過抓典型推廣典型經驗，形成上下統一開展社區民主法制建設工作的有機整體，這樣社區的民主法制建設工作才能有新突破。四、新事物、新舉措，需要有社區民主法制建設工作的新觀念（一）高度重視社區開展民主法制建設工作。社區工作面對的是市區最廣大的人民民眾，關係著人民民眾的生活質量和城市社會的安全穩定，而在社區推進社會主義政治文明、開展基層民主法制建設,創建平安社區，維護社會穩定是頭等大事。因此，要把社區民主法制建設工作，放在貫徹落實“三個代表”重要思想及黨的十六大提出的“發展社會主義民主政治、建設杜會主義政治文明”這一重要目標的高度上加以認識，要擺上工作重要議事日程，在上級黨委、政府的統一領導下，在市組織部、普法依法治市辦、文明辦、綜治辦、司法局和民政局等相關部門密切配合、相互協調、齊抓共管下，確保社區民主法制建設工作的規範、有序、有效開展。（二）指導思想明確。開展社區民主法制建設工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合貫徹落實黨的十六大提出的“建設社會主義政治文明”這一重要目標，以服務社區建設、規劃社區管理、保障社區穩定為宗旨；以提高社區居民法律素質，引導社區以規劃管理為核心，促進社區建設的良性發展，為實現“小康社會”奠定紮實的社會基礎。（三）明確工作重點。社區民主法制建設工作，應與主管社區的相關部門及時溝通，逐步完善社區章程、理順管理關係、明確工作職責、健全配套管理制度，引導和督促社區工作人員提高社區管理水平，引導和教育社區居民提高民主意識和法律素質等項工作為重點。通過開展社區民主法制建設工作，引導社區居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的運行機制，使社區真正成為黨領導下的“四民主”、“四自我”、“一公正”、“一公開”的民眾性的自治組織，從而加速我市社會主義政治文明建設進程。同志們：民主法治社區的創建工作是一項前無古人的開創性事業，既沒有成功的先例可循，也沒有現成的模式可鑑。我們必須通過不斷總結工作經驗，不斷不學習兄弟單位的作法，才能不斷提高工作水平。建業社區為大麻街道的民主法治社區創建工作提供了有益的經驗，希望各位認真學習建業路社區居委會的工作經驗，結合實際，創造性的工作，為全面推進我市社區民主法制建設工作做出應有的貢獻。謝謝大家！