人大新聞宣傳工作會議講話材料(三)
同志們：
這次會議是近年來召開的第一次全省人大 新聞宣 傳工作會議， 會議時間雖然短，但效果非常好，主要有以下四個方面的突出特點：一是規格很高。省人大會常務副主任、黨組書記李柏拴，省人大會秘書長連子恆專程來參加這次 會議，體現了省人大會領導對人大 新聞宣傳工作的重視和關心，也體現了人大 新聞宣 傳工作的重要性。 信陽市委、市人大、市政府的主要領導同志對這次會議高度重視，給予了大力的支持。參加這次會議的還有各省轄市分管宣傳工作的人大會領導、副秘書長、研究室主任、人大宣傳部門的同志及河南日報、省廣播電台、省電視台、大河報等省內主要媒體的記者朋友們，會議規格之高，參會人員之多都是前所未有的。二是立意較新。本次會議不僅總結了 成績，部署了工作，還邀請到了全國人大外事委員會副主任委員、原新華社總編輯、資深的新聞家南振中、全國人大會辦公廳新聞局副局長何紹仁，分別就如何改進人大新聞報導作了精彩的輔導報告，進一步拓展了思路，開闊了視野，增長了見識，增強了做好人大新聞宣傳工作的信心。 三是內容豐富。 本次會議上，不僅傳達學習了 中宣部《關於進一步做好人民代表大會制度和人大工作宣傳報導的意見》、全國人大會辦公廳《關於加強改進人大新聞宣傳工作的意見》和省委書記、 省人大會主任盧展工關於人大新聞宣傳工作的重要指示精神，而且省人大會常務副主任、黨組書記李柏拴就 進一步做好新形勢下的人大新聞宣傳工作發表了重要講話。這些意見和領導的重要指示、講話對在當前傳播媒體多元化、傳播方式多樣化、傳播對象分眾化的發展趨勢下，進一步加強和改進人大新聞宣傳工作具有重要的指導意義，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。 四是形象很好。從 大家的發言看，同志們對做好人大新聞宣傳工作有思路、有措施、有力度，而且取得了很好的成效，充分反映出大家是想幹事，願幹事，也是能幹成事的，展示了人大宣傳幹部的實力和良好形象 。當前新形勢新任務給人大新聞宣傳工作提出了更高的要求，同時也給人大新聞宣傳工作帶來了更大的機遇，提供了更廣闊的舞台。我相信，通過這次會議， 同志們對做好人大新聞宣傳工作，思路會更清，信心會更足，勁頭會更大，人大新聞宣傳工作一定會大有可為。
一、充分肯定近年來人大宣傳工作取得的成績
近年來，省人大新聞宣傳工作在省人大會的領導下，在各級人大和新聞單位的共同努力下，緊緊圍繞全省工作大局和省人大會的中心工作，堅持正確的輿論導向，拓寬工作思路，創新方式方法，健全工作制度， 人大新聞宣傳工作取得了新進展。 概括起來講，主要有以下六個方面的特點。
(一)宣傳重點更加突出。 一是突出對立法工作的宣傳。 在編制立法規劃、年度計畫時，發布公告公開徵集立法項目，跟蹤報導重點立法項目建議，吸引社會公眾共同關注;立法過程中，面向社會公布法規草案，召開立法聽證會，多渠道收集意見和建議，讓人民民眾知悉法規的焦點;法規出台後，召開新聞發布會、記者招待會，或進行解讀式的綜合報導，為法規順利實施打好民眾基礎、營造輿論環境。二突出對監督工作的宣傳。圍繞執法檢查、聽取專項工作報告等開展宣傳活動，努力擴大社會影響。去年，為應對國際金融危機，圍繞“保增長、保民生、保穩定”決策部署，全省各級人大積極開展監督，都作了大量卓有成效的工作。省內主要新聞媒體全程進行了深入報導，充分反映了人大工作，體現了人大作用，展示了人大形象，取得了很好的宣傳效果。三是突出對代表履職情況的宣傳。通過開辦代表風采、議案追蹤、評選表彰優秀代表等，大力宣傳人大代表在管理國家事務、密切聯繫民眾、參與民主決策、依法履行職責、發揮帶頭作用的情況;宣傳國家機關辦理代表議案、建議的情況;宣傳代表為人民民眾排憂解難的生動事跡。
(二)宣傳形式更加多樣。 一是宣傳載體更加多樣化。 近年來，我們不僅運用傳統的廣播電視、報刊雜誌等媒介，也注重運用網路等新興媒體，使人大新聞宣傳工作逐步邁向 “ 文、視、聲、網 ” 的信息化、網路化的軌道。 二是宣傳體裁更加多樣化。 從近年來我省人大新聞宣傳的體裁看見，既有訊息、通訊、評論、隨筆、側記，又有專訪、專題、紀實、圖片等，同時，還策劃了對重大事件、重大活動的跟蹤報導和系列報導，增強了宣傳內容的趣味性、宣傳對象的廣泛性和宣傳工作的實效性。
(三)宣傳陣地更加鞏固。 一是充分發揮主流媒體的主陣地作用， 協調媒體拿出更多的新聞版面和時段報導人大工作。如河南電視台、省人民廣播電台等都開設了人大工作的相關專欄，鄭州市人大與新聞媒體聯辦了“代表之聲”節目，安陽、焦作、商丘、南陽、信陽等市人大在報紙、電台、電視台設立專版、專欄、專題進行宣傳，漯河市人大在人代會會前和會中製作並播放《市縣區人大工作展播》系列專題片等等，收到了很好的宣傳效果。 二是把新興媒體納入到人大新聞宣傳報導中來， 如河南人大網、部分市縣人大網站已成為我們公布有關人大新聞的重要渠道。下一步，我們還要進一步加強網路陣地建設，加強策劃，運用更鮮活的傳播形式，把更多的新興傳媒如手機報等納入人大新聞宣傳報導的陣地中來。
(四)宣傳機制更加完善。 建立和完善的工作機制是做好人大新聞宣傳的有力保障。 一是強化組織協調機制。 省人大宣傳處下了很大力氣制定了人大宣傳工作細則，規範了新聞宣傳報導的工作流程和工作程式，明確了關鍵環節和責任。各地人大進一步完善了與黨委宣傳部、主要新聞媒體溝通協調機制，人大宣傳部門與新聞媒體的關係更加融洽、合作更加順利。 二是探索重大主題報導策劃機制。 從人大及其會的重要立法項目、專項工作報告審議、聯合執法檢查、重點建議辦理、工作創新等方面確定報導選題，推出不少深度報導。去年省人大宣傳處、雜誌社就圍繞立法反映民意、提高監督實效，著力改善民生等組織策劃了一系列影響較好的深度報導，今年又將圍繞推進電子表決系統建設、法規清理、監督工作等推出一組重點報導。
(五)服務保障更加有力。 近年來，各級人大宣傳部門主動加強了與新聞媒體的聯繫，尊重新聞媒體、充分信任媒體，熱情對待媒體，不斷增強服務意識和服務水平，形成人大宣傳部門與新聞媒體的良性互動。及時為媒體提供有關資料，有關重要會議、活動的日程安排等，讓新聞媒體的同志工作順暢，心情舒暢。
(六)宣傳成效更加顯著 。各地人大宣傳 亮點紛呈。 近 年來的全國“兩會”期間，河南代表團在《人民日報》等中央媒體的發稿量都名列前茅，宣傳報導工作多次到大會新聞組的通報表揚，盧展工書記、李柏栓副主任、王菊梅副主任等領導同志都給予充分肯定。省人代會期間，圓滿完成了省長記者招待會等一系列重大新聞報導任務。在全國人大“宣傳人民代表大會制度好新聞”評選中，我們也獲得了比較好的成績。
儘管我們取得了一定的成績，但與領導的要求，與人民民眾的期望相比還有不小的差距，主要有主動性不夠、深入性不夠、可讀性不夠、創新性不夠等，這需要我們繼續努力，進一步把工作做好。
二、準確把握中宣部、全國人大辦公廳以及盧書記對人大新聞宣傳工作的新要求
當前，人大新聞宣傳工作面臨著新的形勢和任務。去年以來，中宣部和全國人大先後就進一步做好人民代表大會制度和人大工作宣傳報導工作出台了意見，我省人大宣傳工作會議也作出了安排部署，剛才全國人大辦公廳新聞局何紹仁局長又作了精闢解讀。這裡我主要就盧書記關於人大宣傳工作的要求談一些理解和認識。省委書記、省人大會主任盧展工同志到河南工作以來，對人大工作特別是人大新聞宣傳工作非常重視，多次在重要場合作出指示，提出要求。準確把握、深入貫徹盧書記重要指示精神，進一步推動人大新聞宣傳工作深入開展，是我省人大宣傳工作當前和今後一個時期的重要任務，我們一定要認真抓緊抓好。一是找準位置，提高認識。盧書記對人大制度和人大工作定位很高。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大是十分重要的國家權力機關、民意機關。做好人大工作，對於推動經濟發展和社會進步，具有不可替代的重要作用。要讓人民民眾了解這些內容，進一步關心、支持人民代表大會制度建設和人大工作，就必須充分發揮人大新聞宣傳工作的職能作用。因此，我們一定要找準人大宣傳工作在整個人大工作中乃至全省工作大局中的重要位置，充分認識其重要性。只有把握好位置，才能開闊視野，提高認識，全力以赴把這項工作做好。當前，省委和省人大會領導對人大宣傳工作的期望很高，人大宣傳工作的任務很重，大家一定要認清形勢，增強信心，努力把人大宣傳工作推向一個新的階段。二是強化責任，提升工作水平。今年全國人代會結束後，盧書記在 十一屆全國人大三次會議河南代表團新聞報導工作總結上作出 批示，在對河南團新聞報導工作給予肯定的同時，也要求我們認真總結經驗，查找工作中的不足。應該說，今年的全國人代會的宣傳報導工作，準備充分，組織嚴密，成效很好，受到了全國人大新聞局和媒體的好評。盧書記提出要進一步總結經驗，分析不足，這說明盧書記對人大新聞宣傳工作是高度重視的，要求是很高的，也說明我們的工作還有提升完善的空間。我們必須強化責任意識，以更加負責的態度，把人大新聞宣傳工作當作事業來重視，當作問題來研究，當作責任來承擔，把更多的心思和精力用於研究人大宣傳工作，抓住重點，突破難點，提升水平，努力把人大宣傳工作做得更細、想得更深、做得更好。三是更加注重對基層的宣傳報導。今年初，盧書記在省委會議聽取省“兩會”籌備工作情況匯報時強調，要精簡領導同志活動的報導，省領導參加代表團審議活動，主要媒體只發標題新聞;要把更多的版面、時段和鏡頭留給基層代表，反映他們的審議情況和意見、建議，以此帶動更多民眾關注“兩會”，從而更好地統一思想，凝聚共識。盧書記這一重要指示引起很大反響，這不僅是人大新聞宣傳工作理念的轉變，而且涉及到工作重點的調整，同時也對我們的工作提出了新的任務、新的標桿。客觀上講，會議期間報導領導容易受到重視，稿子也往往有現成的可用的材料。而更多地報導基層，需要我們深入基層、深入民眾、深入實際去策劃、去採訪，需要我們下大力氣掌握第一手的資料，從現實生活中挖掘出生動鮮活的東西，這在客觀上增加了我們的工作量和工作難度，報導會更難一些，但是報導的實際效果會更好。同志們在工作中一定要深刻領會、深入貫徹盧書記這一重要指示精神，儘快適應工作重點的調整，除了繼續做好領導報導外，還要更加重視對基層代表、基層工作的報導，努力實現工作方法方式的轉變，形成一種新思路，拿出一批好稿件。四是更好地為媒體搞好服務。人大新聞宣傳工作的成效在一定程度上取決於與新聞媒體的溝通協調水平，這其中最為關鍵的就是要為媒體搞好服務，為他們提供良好工作條件，創造良好工作氛圍。盧書記在省人大會主任會議聽取全國人代會河南代表團的準備工作情況時強調，在人代會期間要加強同新聞單位的聯繫，主動關心記者，儘可能地為他們提供好的工作和生活條件。在人代會期間，盧書記一再囑咐要安排好媒體記者就餐休息。這都為我們服務媒體作出了表率。按照盧書記的指示精神，今年全國人代會期間，我們在河南代表團駐地專門為河南電視台設立了演播間，主動幫助記者們解決食宿等問題，改善他們的工作條件，提高了工作效率。需要認識到，根據新形勢下媒體工作的新特點，加強與新聞單位的聯繫，為媒體搞好服務，也是堅持以人為本、重在統籌的具體體現。只有為新聞媒體創造好的工作條件，他們才能更好地為人大宣傳工作服務;只有加強與新聞媒體的聯繫，新聞記者才能有更多的機會了解人大工作，有更好的條件採訪人大工作，真正寫出或拍出老百姓喜歡的報導。這就要求我們必須適應時代發展要求，努力提高與媒體打交道的能力，切實做到善待媒體、善用媒體、善管媒體，充分發揮媒體凝聚力量、推動工作的積極作用，更好地宣傳報導人大工作。五是要樹立更加開放的形象。 近一個時期以來，盧書記多次強調，人大工作的公開性要強、透明度要大，要以更加開放的姿態向全社會充分展示人大工作，使大家了解人大工作、支持人大工作。在 今年的全國人代會上，我們進一步加大了河南代表團聯組會議對外開放的力度。盧書記親自主持聯組會議，鼓勵要求部分代表現場回答媒體提出的問題，會場氣氛熱烈，秩序井然，代表們與記者之間形成了良性互動，取得了很好的效果。通過對境內外媒體開放聯組會議，河南團的活動吸引了英國路透社、美國道瓊斯通訊社、紐約國際新聞社、日本電視網、香港商報、大公報、新華社、中國日報、光明日報、中央人民廣播電台、中央電視台等境內外68 家新聞媒體前來採訪報導，把“普普通通河南人、踏踏實實河南人、不畏艱難河南人、俠肝義膽河南人”的形象通過媒體很好地報導出來，展示了河南開放、文明的良好形象，進一步擴大了河南的影響。公開透明是人大工作的重要特點，人大的重要會議、重要活動都體現了這一特點。人大新聞宣傳工作作為展示人大形象、加強對外交流的重要視窗和平台，更應該體現公開透明的要求，要以更加開放、開明的姿態面向社會、面向民眾，通過卓有成效的工作，把人民代表大會制度和人大工作宣傳出去，為推動社會主義民主法制建設和經濟社會發展創造良好的輿論環境。
三、加強和改進人大新聞宣傳工作的思考與建議
就是要認真學習貫徹中宣部、全國人大辦公廳的意見，深入落實盧書記講話精神，努力在四個轉變上下功夫。
(一)加強學習，拓展思路，在工作理念上實現由被動向主動的轉變。 一要研究規律 。隨著經濟社會快速發展和高新科技的日新月異，新聞宣傳工作任務、內容、渠道和手段都發生了很大變化，這就給新聞宣傳工作提出了一系列新課題、新要求，需要我們用時代的眼光、開放的理念、科學的態度來認真對待和深入思考，把握新聞宣傳工作的規律。人大新聞宣傳工作有其獨特的規律和特點。人大工作政治性、法律性、程式性很強，需要我們認真研究探索新聞規律、更好地掌握新聞規律、遵循新聞規律，圍繞重點工作，抓住熱點問題，做出有分析、有說服力、有影響的報導。要增強政治敏銳性，始終堅持正確導向，確保不出現偏差和失誤。要充分體現依法治國的精神，不能在人大新聞報導中出現違背憲法和法律規定的問題。各新聞媒體在新聞宣傳報導的份量、力度，乃至宣傳報導的形式、版面的安排、位置的擺放都要同人大制度、人大及其會工作的性質、地位、作用相適應。二要主動謀劃。凡事預則立，不預則廢。實踐使我們認識到，做好人大宣傳一定要善於策劃，緊緊圍繞會每一個時期的重點工作，先想一步，先行一步，早謀劃、早著手，這樣才能出精品，出影響力。要抓好年度整體工作的報導策劃，抓好“三會”的報導策劃，制定宣傳報導方案，明確報導的內容、重點、形式、時間及應當注意的問題，提出重點報導選題和報導線索，並認真抓好落實。三要提高工作標準。雖然我們的工作有了一定的起色，但這還遠遠不夠，要按照盧書記、李主任提出的新要求，結合實際，高標準，嚴要求，進一步提高新聞宣傳工作的水平。四要增強服務意識。 要堅持服務大局。突出發展這個時代主題，自覺圍繞黨和國家工作大局、圍繞全省經濟社會發展的大局和人大工作實際來謀劃、開展人大新聞宣傳工作，凝聚民心、反映民願、集中民智，積極為經濟社會的又好又快發展營造良好的民主法制環境。要堅持服務民眾。要堅持以人為本，使人大宣傳工作貼近實際、貼近生活、貼近民眾，反映人民民眾心聲，滿足人民民眾需求，讓人民民眾知情知政、有序參與民主政治，更好地落實人民當家作主的民主權利; 要堅持服務媒體。尊重新聞媒體、信任媒體、熱情對待媒體，不斷增強為媒體服務的意識，形成人大宣傳部門與新聞媒體的良性互動。
(二)圍繞中心，有所作為，在工作重點上實現由程式性報導向程式性和深度報導並重轉變。對人大制度和人大工作探索的過程，就是人大新聞產生的過程;地方性法規制定的過程，實施監督的過程，落實民主選舉、民主管理的過程，就是人大新聞產生的過程。我們要善於從過程中挖掘新聞，既要注重人大工作嚴謹的法律性和規範的程式性，又要抓住人民民眾普遍關心的鮮活事件、與人民民眾生活息息相關的重大事件進行宣傳報導，增強宣傳報導的生動性。今後一個時期，我們要在深度報導上下大功夫。一要善於選題。要根據人大會的工作要點，注重圍繞會行使職權的重點工作，抓住事關我省改革發展全局、事關民眾切身利益的重大事項選好題，精心組織，精心策劃，精心製作，在日常宣傳的基礎上，增加深度報導，增強宣傳實效。人大有價值的新聞很多，題材也很多，比如每次會的議題、代表的議案建議、審議意見辦理情況跟蹤監督等，裡面都有很多好的題材，關鍵是會不會抓。新聞記者要多跑跑人大，多找找相關的委室，大家一起交流，充分發掘人大工作的“閃光點”和“新亮點”。二要善於以小見大。要做好人大新聞宣傳報導，毫無疑問要抓大題材，搞大報導，但大題材是有限的，尤其是對於市、縣人大來說，能夠引起轟動效應的大題材畢竟是有限的。因此，我們就要多動腦筋，善於在看似平淡的日常工作中尋找新聞點和閃光點，從“局外人”的角度分析和評價工作和事件，選擇那些有代表性的人和事，從一個側面來揭示問題的實質或突出一個主題，以小見大，以點帶面，以全新的視角來反映人大工作和民主法制建設進程。三要善於整合力量。人大宣傳是一項系統工作，僅靠某一個部門單槍匹馬是難有作為的，必須協調好各方關係，調動多方面的積極性，要協調好與黨委宣傳部門的關係，協調好與新聞單位的關係，協調好與人大機關各委室的關係，協調好上下級人大的關係，形成齊抓共管的合力。 四要有所作為。 人大新聞宣傳工作政治性、法律性、敏感性比較強，嚴格要求，謹慎把關是十分必要的，這就容易造成在策劃組織人大新聞宣傳報導時謹慎有餘，創新不足，甚至畏首畏尾，不敢作為。但如果在可以作為、而且應該作為的時候我們不去作為，這也不敢報導，那也不能報導，那么長此下去，人大的聲音就會越來越小，那就離人民民眾越來越遠，自己的工作也會越來越難開展。因此，我們要在堅持正確的導向、依法按程式開展工作的前提下，勇於創新、善於創新，通過紮實細緻的工作，力爭實現有所作為、有所突破。
(三)加強研究，開拓創新，在工作方式上實現由單一的、平面化宣傳向多元的、立體化宣傳轉變。 新的形勢、新的任務及人大工作自身的不斷推進，要求我們必須加強研究，以開拓創新的精神，進一步轉變人大新聞宣傳工作的方式。目前，我們往往習慣於傳統的、單一的、平面的方式，在人大自己的刊物上孤單地宣傳自己，不善於運用人民民眾喜聞樂見的，容易接受、便於交流的方式進行宣傳，特別是新興媒體的作用發揮不夠充分，這樣的宣傳報導，一方面宣傳的範圍窄，往往出現自己寫給自己看，另一方面宣傳內容沒有吸引力，一廂情願地把程式性的內容生硬地向讀者宣傳，而對讀者關注的問題，感興趣的問題，沒有針對性地研究，不知道讀者愛聽什麼、愛看什麼，宣傳的效果很難保證。因此，一要正確處理正面報導與批評性報導的關係。從我們近年來的新聞宣傳工作來看，正面報導比較充分，批評性報導顯得比較拘謹，表現出來的都是讚揚的話，肯定的話，一遇到有問題的地方，往往一帶而過，或避而不談。在當前人大要加大監督力度的大形勢下，既要堅持正面報導為主，也要適當做批評性報導，尤其是對人大立法、監督工作的報導，不能只報一面之詞，不能只講好聽的話。實際上，這些年，人大監督工作是很有成效的，力度也是很大的，我們在報導時，既要體現支持，又要強調監督，通過人大新聞宣傳體現人大工作的成效，體現人大監督的權威。二要善於利用多種媒體的傳播優勢。除了通過人大自身的刊物、網站等宣傳視窗外，要藉助中央、全國人大等有關的新聞媒體，充分發揮其層次高、宣傳面廣、影響力大的優勢;要充分利用省內各新聞單位的報紙、廣播、電視、雜誌、網路等多種形態，形成中央媒體與地方媒體、平面媒體與立體媒體、主流媒體與都市類媒體、傳統媒體與新興媒體有機結合、各取所長、互為補充的人大宣傳報導格局，對人大工作進行多角度、全方位、多層次的宣傳報導。三要善於利用新型多樣、生動活潑的宣傳載體。特別是注意利用人民代表大會制度建設的一些重要節點，組織策劃形式的宣傳活動，把人大新聞宣傳工作做活、做出特色。四要採取多種宣傳體裁。不僅要有 訊息、通訊、評論、隨筆、側記、專訪，而且要有錄音、有錄像片、圖片展，還要有知識競賽、有獎徵文等，做到能讀文、能聽音、能看圖、能觀片，形成豐富多彩、有聲有色的宣傳模式，不斷增強宣傳工作實效。
(四)貼近生活，深入挖掘，在工作作風上實現由關注基層不夠向挖掘基層素材、對基層充分報導的轉變。 一要更多地關注基層代表。 尤其是要關注那些來自 基層、來自一線的工人、農民代表，他們 平時露臉少， 來參加一年一次的人代會或者會組織的重要活動，對他們來說是一次表達心聲、表達意願、發表意見、展示自己的好機會，但往往因一些這樣那樣的原因而沒有發言的機會，沒有露臉的機會，有的甚至當了一屆代表，還沒有一次公開發表意見、公開露臉的機會，這勢必會挫傷他們履職的積極性，甚至會有怨言。因此我們要 把更多的版面、更多的鏡頭、更多的聲音留給他們。 二要多報導老百姓關心的事。 我們有些新聞報導 簡單地就工作說工作，就會議說會議，就活動說活動，往往沒有把人大工作中涉及老百姓切身利益的事、老百姓最希望解決的問題挖掘出來、報導出來，形成人大新聞沒看頭。因些我們一定要從人民民眾的現實生 活中找準切入點，多聽聽老百姓是怎么說的，是怎么看的，想讓我們怎么做，這樣我們的宣傳報導就 會 貼近實際、貼近民眾，與老百姓形成一種互動，使人大宣傳工作與人民民眾的利益和要求緊密相連。三要多用老百姓聽得懂、喜歡聽的話。要多用老百姓自己的語言傳遞信息，表述新聞事實，多採用豐富新穎的報導形式，鮮活生動的語言報導新聞，增強語言的親和力，作品的感染力，增強人大新聞宣傳作品的可讀性、可視性、可觀性。
同志們，按照會議日程安排，這次全省人大新聞宣傳工作會議前一階段的任務就圓滿完成了。在此我要再次對信陽市委、市人大、市政府給予會議的的高度重視、大力支持和高水平的服務表示衷心的感謝。向與會領導和同志們的配合支持表示衷心的感謝。接下來我們要進行一天的參觀考察，信陽市為我們安排了經典線路，大家要按照會務指南上安排，服從調度，注意安全，確保會議圓滿成功。