第二十條 省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據國家下達的下一年度退耕還林計畫，會同有關部門編制本行政區域內的年度退耕還林實施方案，經國務院林業行政主管部門審核後，報本級人民政府批准實施。
縣級人民政府林業行政主管部門可以根據批准後的省級退耕還林年度實施方案，編制本行政區域內的退耕還林年度實施方案，報本級人民政府批准後實施，並報省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門備案。
第二十一條 年度退耕還林實施方案，應當包括下列主要內容：
（一）退耕還林的具體範圍；
（二）生態林與經濟林比例；
（三）樹種選擇和植被配置方式；
（四）造林模式；
（五）種苗供應方式；
（六）植被管護和配套保障措施；
（七）項目和技術負責人。
第二十二條 縣級人民政府林業行政主管部門應當根據年度退耕還林實施方案組織專業人員或者有資質的設計單位編制鄉鎮作業設計，把實施方案確定的內容落實到具體地塊和土地承包經營權人。
編製作業設計時，乾旱、半乾旱地區應當以種植耐旱灌木（草）、恢復原有植被為主；以間作方式植樹種草的，應當間作多年生植物，主要林木的初植密度應當符合國家規定的標準。
第二十三條 退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低於退耕土地還林面積的80%。
退耕還林營造的生態林，由縣級以上地方人民政府林業行政主管部門根據國務院林業行政主管部門制定的標準認定。
第三章 造林、管護與檢查驗收
第二十四條 縣級人民政府或者其委託的鄉級人民政府應當與有退耕還林任務的土地承包經營權人簽訂退耕還林契約。
退耕還林契約應當包括下列主要內容：
（一）退耕土地還林範圍、面積和宜林荒山荒地造林範圍、面積；
（二）按照作業設計確定的退耕還林方式；
（三）造林成活率及其保存率；
（四）管護責任；
（五）資金和糧食的補助標準、期限和給付方式；
（六）技術指導、技術服務的方式和內容；
（七）種苗來源和供應方式；
（八）違約責任；
（九）契約履行期限。
退耕還林契約的內容不得與本條例以及國家其他有關退耕還林的規定相牴觸。
第二十五條 退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據本地區實際組織集中採購，也可以由退耕還林者自行採購。集中採購的，應當徵求退耕還林者的意見，並採用公開競價方式，簽訂書面契約，超過國家種苗造林補助費標準的，不得向退耕還林者強行收取超出部分的費用。
任何單位和個人不得為退耕還林者指定種苗供應商。