一、總體要求
xxxx年全市衛生工作的總體要求是：以xx精神為指導，全面貫徹落實市委會議精神，緊緊圍繞市委市政府“兩個率先”、“三年再造一個新xx”總體目標的要求，突出“提升農村健康保障水平，完善疾病預防控制體系，提高醫療預防技術水平，推進衛生機制體制改革，打造xx衛生服務品牌”五項工作重點，最佳化衛生資源配置，強化衛生服務觀念，創新衛生服務模式，著力提高市民健康素質，全力構建xx現代化衛生新體系。
二、重點工作 全面實施農村居民基本醫療保險制度；
2、完善公共衛生體系，基本實現衛監垂直化、疾控一體化；
3、啟動市一院擴建和市三院病房大樓建設工程，啟用市中醫院病房大樓和市衛生監督大樓，提出中心鎮衛生醫療機構規劃建設初步方案；
4、穩妥推進衛生機制體制改革，組建xx市衛生髮展管理有限公司；
5、著力提升醫療預防技術水平，加快等級醫院、重點專科建設與人才培養；
6、繼續實施市民健康計畫，力爭三年內基本完成市民健康建檔任務；
7、完善親商護商綠卡工程，啟動幹部保健工作；
8、建立衛生信息資料庫，推進衛生信息化建設的進程；
9、爭創全國社區衛生服務示範區（市）、全國農村中醫工作先進市、全國無償獻血先進市；
10、加強衛生文化建設，推進全國文明單位創建工作，為爭創全國文明行業打下紮實基礎。
三、工作措施：
（一）積極推進，狠抓落實，加快全面實施農村醫保步伐 全面啟動實施農村醫保。 衛生部門要全力以赴做好宣傳貫徹、組織實施、業務指導和督促檢查等各項工作，確保3月1日全面啟動，確保農村居民參保率達到85%以上，基金征繳率達到95%以上。年內完成傳統農村合作醫療向農村居民基本醫療保險制度的過渡。
2、認真抓好農村醫保服務管理。 各定點醫院、鎮衛生院及社區衛生服務機構要改善就醫環境，規範醫療行為，切實為參保人員提供高效、優質、經濟的醫療服務。各鎮（區）合管所要加強各環節的管理，切實方便民眾交費參保、就醫轉院、費用結報。要建立健全基金預決算制度、財會制度、內審制度，定期將基金的使用情況向社會公示。要繼續做好全市貧困戶醫療救助服務工作。
3、持續開展市民健康促進活動。 要進一步健全市、鎮、村（街道）市民健康促進機構網路；積極參與健康城市建設，提高民眾健康知識知曉率、健康行為普及率、社區衛生服務入戶率，推進健教產品的商品化開發；開展“關愛外來建設者子女健康”活動，分類擴大建檔範圍，並實施健康干預措施，年內為全市50%的居民建立起健康檔案，力爭在3年內基本完成全民健康建檔任務；轉變無償獻血計畫模式，發展獻血志願者俱樂部組織，確保臨床按需用血、應急用血。
（二）立足當前，著眼長遠，加快公共衛生體系建設步伐 健全疾病預防控制體系。 按照xx現代化中等城市規劃的要求，制定並分步實施全市一體化的疾控體系建設規劃。按地市級標準建設市疾控中心，以實驗室通過國家認證為新起點，加強技術力量培養，完善基本設備配置。要採取不同的運行管理方法，確保疾控專業機構基本職能履行，促進其它預防保健業務的發展。要加強婦幼保健與疾病控制的職能銜接，強化全市預防保健綜合指導作用。有關醫療單位要加強現有傳染病區管理，根據我市實際情況，爭取建設傳染病專科醫院。規範醫源性廢棄物處理。
2、建立疾病信息網路系統。 要整合利用現有資源，制定科學的規劃，以實施農村醫保為契機，將基層醫療單位、社區衛生服務機構納入網路系統。建立嚴格的疫情信息報告制度，嚴肅執行責任追究制。全面實施《xx市突發公共衛生事件應急預案》，依法落實疫情和突發公共衛生事件信息公布制度。建立公共衛生年度報告制度。當前要高度警惕非典、禽流感疫情，落實防控措施。
3、完善醫療救治體系。 加強醫院急診科建設，加快急救衛技人員的培訓及急救設施的建設，完善110-120現代醫療救護網路功能，提升院前急救能力和院內搶救水平，改善鎮級醫院救治條件。
（三）合理布局，調整結構，加快醫療服務體系建設步伐 加強三級公立醫療機構功能建設。 總體要求是做優市級，做強鎮級，做大社區。做優市級，就是要精心培育市級醫院各具特色、優勢互補的核心競爭力，提升急危重及疑難病症的救治能力，充分發揮醫療服務、技術指導、業務培訓的中心作用。市一院要以建設三級醫院為目標定位，制定醫院擴建與整體發展規劃；市中醫院要以新病房大樓落成啟用為新起點，積極爭創基本現代化綜合性中醫院；市二院、市三院要發揮自身特長和區位優勢，進一步提升以重點專科為基礎的醫療技術水平。做強鎮級，就是要強化鎮級醫院的基本醫療和公共衛生服務功能，充分發揮在全市三級衛生醫療預防網路中的樞紐作用；中心鎮醫院要以建設二級醫院作為目標定位，發揮區域性醫療預防中心的作用。做大社區，就是要進一步增強社區衛生服務功能，充分開發社區衛生服務的後發優勢和市場潛力，逐步實現社區衛生連鎖服務。
2、最佳化醫療服務資源布局結構。 及時修訂全市醫療機構設定規劃，加快形成綜合醫院、專科醫院以及鎮衛生院、社區衛生服務機構布局合理的醫療服務體系。在最佳化衛生資源配置中，我們要堅持“三個充分體現”的原則，即基本醫療服務充分體現政府公共服務職責，降低成本，惠及百姓，方便民眾；特色醫療服務充分體現醫療機構技術內涵，培育優勢，形成規模，鍛造品牌；特需醫療服務充分體現市場機制調節作用，鼓勵競爭，優勝劣汰，加快發展。
3、引導多種所有制醫療機構共同發展。在加強巨觀調控、強化準入的基礎上，積極鼓勵公平公正競爭，充分發揮市場配置作用，有序引導外資、民資舉辦專科醫院、特色診所及康復機構。
（四）落實措施，長抓不懈，加快提高業務技術水平步伐 強化業務學習與質量管理。 要開展以基礎理論、基本知識、基本技能為主要內容的訓練與考核，開展學習型醫院（站、所）創建活動，著力營造外語學習氛圍，倡導“終身學習、終身就業”的理念，大力營造醫療預防學術交流、學術研討的良好氛圍。以“醫療機構記分制”、“醫生記分制”為切入點，嚴格執行iso質量體系和醫療質量管理規範。
2、強化專科建設與科研工作。 按照“專科從綜合向特色發展，技術從二級向三級瞄準”的要求，選擇突破口進行再專業化，以此來扶持培育一批特色專病、重點專科、優勢學科，開發一批公共衛生、疾病控制、預防保健、社區衛生新技術。要通過建立衛生科研與人才培養專項資金，鼓勵扶持適用新技術新項目的研究開發，積極支持市級醫院建設科研所和實驗室。
3、強化人才培養與人才引進。 要研究制定相應的政策和制度，選拔一批優秀青年骨幹到大醫院進修，送國外深造，著力形成醫療預防學科帶頭人、業務技術骨幹和後備技術力量的人才梯隊結構。對緊缺急需、能帶動學科發展的高層次高學歷實用人才，可以不拘一格大膽引進。注重經濟、法律、會計、信息及管理人才的培養和引進。
（五）加強管理，深化改革，加快提高衛生運行效率步伐 在國有資產營運管理制度上實現新的突破。 要通過組建運行“xx市衛生髮展管理有限公司”，合理配置衛生資源，完善國有資本出資人制度，確保國有資產保值增值，探索公立醫療機構管理體制改革，開發培育健康產業。納入公司資產管理的政府舉辦的非營利性醫療單位，其現有名稱、人員與機構性質、職責與任務不變，同時探索實施醫療服務和國有資產委託經營管理責任制。
2、在人事分配製度改革上實現新的突破。 要完善衛生人才交流服務站功能，擴大人事代理制度實施範圍，通過人事分配製度第三輪改革，改進中高層管理職位競聘辦法，完善按勞分配、優勞優得、生產要素參與分配方案。加強公立醫療衛生單位進人增員的控制，今年起各單位必須編制全年增員具體計畫。要進一步完善工效掛鈎辦法，調整單位工資總額、個人分配比例，擴大個人活工資份額，積極探索有利於事業發展、有利於激活內部機制、有利於調動最廣大員工積極性的分配方法。
3、在衛生投資主體多元化的改革上實現新的突破。 要在有序引導社會資本進入我市醫療市場的同時，實行國有資本的有進有退戰略，探索公有制的多種有效實行形式。以資本、技術為紐帶，規劃發展區域性醫療集團。
4、在提高衛生經濟技術質量效率上實現新的突破。 開展社區公共衛生產品政府購買制度試點，將社區衛生服務納入公共衛生體系。實行醫療服務價格的分類管理，引導就醫者的合理分流和雙向轉診。逐步弱化藥品收入對醫療機構的補償作用，完善藥品收支兩條線管理制度和藥品集中采供辦法。
（六）提高效率，注重服務，加快轉變衛生行政職能步伐 加強服務型衛生行政建設。 要最佳化衛生行政環境，在改善和加大服務建設力度中，強化公共衛生監管，保證健康相關產品質量，控制健康危害，規範醫療服務市場秩序，促進衛生市場公平競爭。要加強衛生監督的機構、隊伍、制度建設，年內基本完成衛生監督垂直化管理體系建設。
2、加強效率型衛生行政建設。 要認真學習貫徹《行政許可法》，改進和加強許可證年審、信息公布、醫療要素準入等工作。要進一步強化衛生綜合執法能力、衛監疾控協同能力、衛生市場監管能力。要進一步強化依法行醫意識，各類醫療機構增加診療範圍、項目，新進醫護人員，開展廣告宣傳必須報衛生主管部門審批、核准。
3、加強社會型中介組織建設。 要統籌規劃各類衛生行業性協會組織建設，加強對民營醫療機構行業協會的工作指導，健全市醫學會組織體系，調整廠礦醫務工作者協會等組織，完成組建市醫師協會，籌建食品行業衛生、職業衛生、學校衛生等行業性協會。繼續在民營醫療機構中開展“規範管理、加強自律、提高信譽”活動。
（七）創新思路，營造優勢，加快打造衛生服務品牌步伐營造服務優勢，提升衛生行業影響力。 要健全病人服務中心功能，逐步提高出院病人回訪率，堅決兌現服務承諾，門診收費清單要全部出具，住院費用推行一天一結。要加強親商護商醫療保健、幹部保健綠卡工程建設，確保“綠卡”通道暢通。要強化整體護理功能，堅持護士星級制，鞏固空姐式護理成果，進一步提高護理內涵質量水平。要建立優勝劣汰機制，完善後勤社會化服務。
2、營造信息優勢，推進衛生現代化建設。 加快建立衛生信息資料庫建設，加速推進信息技術在醫療服務、預防保健、社區衛生、衛生監督以及公共衛生領域的套用。力爭用較快的時間，實現xx衛生信息化發展目標。
3、營造文化優勢，樹立文明行業新形象。 深化以管理文化、形象文化、服務文化為主要內容的衛生文化內涵。要突出人文環境的再造，充分體現對服務對象和員工的關心、關愛、關懷。要突出生態環境的改進，倡導建設園林式單位、花園式醫院、無障礙醫院、生態環保型醫院，淨化最佳化美化就醫環境。要突出誠信環境的完善，不斷加強員工職業道德、法律法規、行為規範教育，尊重患者的知情權、隱私權、選擇權，注重與服務對象的溝通，探索行風建設的新舉措。
（八）加強學習，創新務實，加快衛生幹部隊伍建設步伐 開闊視野，增強不斷進取的信心和能力。 各級黨政領導班子和幹部要認真學習“xxxx”重要思想和xx屆三中全會精神，牢固確立加快發展的責任意識，增強解放思想、與時俱進的緊迫感，牢牢地把握髮展的主動權。
2、開闊思路，培育創新務實的作風和思維。 各級幹部要把握時代脈搏，群策群力，聚精會神研究發展的新思路，增強加快發展、持續發展的使命感，把握機遇，創新思路，轉變作風，認真抓好各項工作的落實。
3、開闊胸襟，營造和諧廉潔的環境和氛圍。 體制機制改革、機構布局調整必定會涉及到利益的再調整，各級幹部一定要維護大局，顧全大局，服從全局。牢固確立黨風廉政建設和反腐敗工作的責任意識，嚴肅教育、嚴密制度、嚴格管理、嚴格監督，凝聚目標、凝聚人心，實現全行業的協調發展。