十八大以來，中共用刮骨療傷的決心交出反腐成績單——僅在中央紀委監察部網站上，就公布了近700名官員被調查或處理的訊息，絕大多數為廳局級官員，其中省部級及以上高官多達55名。
在強力“打虎”“拍蠅”讓官員“不敢腐”的同時，一系列治本之策也在推進。專家表示，從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”，治本最終要靠制度和法治，今日啟幕的十八屆四中全會，料將在推進依法反腐上有所作為。
平均每月超2名“老虎”落網：十八大後現反腐新常態
“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國!我們要警醒啊!”XX年11月17日履新之初，中共中央總書記xx這樣疾呼。
為此，中共展開了刮骨療傷般的反腐風暴。據中新網記者不完全統計，十八大以來，僅在中央紀委監察部網站上，就公布了近700名官員被調查或處理的訊息，絕大多數為廳局級官員，其中省部級及以上高官多達55名。
在上述被查處的55名高官中，中央部門和國家機關等總計12人，分別為xx、xx、衣俊卿、白恩培、楊剛、蘇榮、蔣潔敏、劉鐵男、李東生、劉志軍、申維辰、何家成;央企高管共3人，即宋林、王永春、李華林。
其餘40人則來自全國21個省份。其中，山西為“重災區”，累計7名“老虎”落網;其次為江西和四川，分別有3人;重慶、湖南、湖北、江蘇、安徽、海南、雲南、內蒙古等8省份各有2人;其餘11省份均為1人。目前僅北京、上海、河北、浙江、福建、甘肅、寧夏、西藏、新疆等9省份未出現省部級及以上高官落馬。
在輿論一次次有關反腐遇阻的臆測中，中共均以鐵腕懲腐的姿態強硬宣誓“反腐沒有完成時，只有進行時”的決心——十八大以來，平均每月超過2名“老虎”落網便是力證。
值得一提的是，從xx，到xx，再到xx，中共的反腐敗，正在不斷打破“禁區”和“慣例”。在諸多受訪專家看來，這樣的力度，在改革開放以來還未曾有過，中共反腐正進入“新常態”。
反腐將由治標轉向治本? 專家：治標也僅是良好開始
十八大後，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山曾提出“當前要以治標為主，為治本贏得時間”的反腐思路。在此次以依法治國為主題的重要會議上，中共將對反腐作何部署，備受矚目。
近日，有媒體援引一些專家的話表示，此次中共全會將成為中國當下反腐由治標轉向治本的重要節點，持續引發關注。
對此，多年研究反腐課題的北京航空航天大學公共管理學院教授任建明並不是很認同，他對中新網記者表示，十八大以來，在強力“打虎”“拍蠅”讓官員“不敢腐”的同時，一系列的治本之策也在推進。
據報導，王岐山在出席8月25日的全國政協十二屆常委會第七次會議時指出：“反腐要講‘不敢’、‘不能’、‘不想’，‘不敢’是治標，‘不能、不想’是治本，我們要結合起來，標本兼治。我現在可以負責任地說，‘不敢’這條已初見成效。”
任建明據此表示，十八大以來，儘管開展了大規模的反腐肅貪行動，但就目前而言，治標也僅是一個良好的開始，未來還有大量工作要做。
“從各國經驗來看，反腐必然要經歷一個從治標到治本的過程。但鑒於目前依舊嚴峻的反腐形勢，未來應把治標進行到底，同時用制度剷除腐敗土壤。”任建明說。
談及中共反腐的時間表時，任建明說，從重拳反腐實現“不敢腐”，到制度防腐實現“不能腐”，再到思想拒腐實現“不想腐”，依照新加坡等國外的相關經驗，中國完成這項“工程”，至少需要二三十年。
反腐治本料有新部署：四中全會或成依法反腐新起點
任建明坦承，當前的腐敗治理還沒有達到理想狀態，治本最終要靠制度和法治，今日啟幕的十八屆四中全會，將在推進依法反腐上有所作為。
“預防腐敗、懲治腐敗的最終走向都是法治反腐。最重要的是源頭立法，約束一把手的權力。”中國政法大學副校長馬懷德亦認為，只有依靠制度建設、完善相關法律體系，才能做到從“不敢腐”到“不能腐”甚至“不想腐”，而這將是四中全會的一個重要看點。
在馬懷德看來，此次會議有望成為中國法治反腐的新起點，“按照中央已經釋放的信號來看，四中全會將會重點研究建立起一套嚴厲的法律監督體系，把權力關進制度的籠子裡，讓權力在陽光下運行。”
事實上，諸如劉鐵男受賄案庭審直播等，近來一些反腐大案的查辦過程亦在證明，法治反腐已被提到了新的高度。
有媒體援引專家觀點指出，司法以法治的最高權威確保了反腐的成果，只有堅持司法正義的反腐鬥爭，才能消除人們對運動式反腐、反腐政治鬥爭的猜疑，確保反腐的合法性、確定性和持續性，使得民心、順民意的反腐鬥爭在法治的護佑下走得更長、走得更遠，確保反腐成果不因時、因人而改變。
在馬懷德看來，法治反腐首先要加強立法，包括國家和黨內層面兩個方面。其中在黨紀政紀層面，首要是要完善健全過去的一些規定，並有必要從一般內部檔案上升為法律法規。
任建明分析，中共反腐將常態化並逐步納入法制軌道，越來越多的“法外之地”將被清理。
xx同志在xx屆中央紀委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程式嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。”這一重要論斷，科學總結了我們黨反腐倡廉制度建設的經驗
，深刻揭示了用制度管權、管事、管人的基本規律，是我們推進反腐倡廉建設的重要遵循。我們一定要按照這些新要求，把握用制度管權、管事、管人的規律，著力推進懲治和預防腐敗體系建設。
增強約束力，提高反腐倡廉制度的科學性。首先，著力抓好教育制度建設，增強反腐倡廉教育的約束力。堅持和完善黨委（黨組）中心組學習、主要負責同志定期講廉政黨課等制度，建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會制度，完善示範教育、警示教育、崗位廉政教育制度，建立基層黨員輪訓、流動黨員教育制度，建立健全聯席會議、新聞發布、對外宣傳等制度，研究制定貫穿幹部培養、選拔、管理、使用全過程的反腐倡廉教育實施辦法，進一步提高反腐倡廉教育制度化水平。其次，著力抓好監督制度建設，增強反腐倡廉監督的約束力。按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的要求，積極探索加強監督的有效途徑，認真落實加強對黨政正職監督的辦法，加強對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的監督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督。改革和完善黨內監督體制，加強黨的代表大會、委員全體會議、黨代表大會代表的監督作用，健全和規範常委會向全委會定期報告工作並接受監督制度；加強上級監督和領導班子內部監督，嚴格執行黨內監督的各項制度，加強巡視監督；拓寬監督渠道，構建“大監督”格局，健全監督工作聯席會議制度，形成監督合力，增強監督的權威性和有效性。第三，著力抓好預防制度建設，增強預防腐敗工作的約束力。在堅決懲治腐敗的同時，抓好預防腐敗制度建設。堅持把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節，形成一套有效的預防腐敗制度。第四，著力抓好懲治制度建設，增強懲治腐敗工作的約束力。建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制；建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度；健全查處案件協調機制，建立重大案件督導督辦機制；建立健全依紀依法安全文明辦案的紀律要求以及責任追究制度；完善舉報人和證人保護制度，探索建立舉報人獎勵制度；建立健全查辦重大案件情況通報和剖析分析制度，充分發揮查辦案件的治本功能。與此同時，切實抓好紀檢監察制度建設，進一步提高紀檢監察工作能力和水平。
增強執行力，維護反腐倡廉制度的嚴肅性。一是堅持把制度執行擺在突出位置，切實加強組織領導。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，建立健全保障制度執行的工作機制，完善保障制度執行的程式性規定和違反制度的懲戒性規定，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。二是加大監督檢查力度，推動制度貫徹執行。建立健全制度執行的監督機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門，建立健全制度執行問責機制。把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導幹部述職述廉範圍，對執行制度不力的堅決追究責任。三是領導幹部要自覺遵守制度規定，發揮模範執行制度的表率作用。各級領導幹部要帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上既率先垂範、又敢抓敢管，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，以自身的模範行動帶動廣大黨員幹部自覺遵守和執行制度。四是切實查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，堅決同一切違反制度的現象作鬥爭。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起，決不姑息遷就，以維護制度的嚴肅性。
增強創造力，強化反腐倡廉制度創新的系統性。積極順應人民民眾對反腐倡廉提出的新要求新期待，及時研究反腐倡廉工作中出現的新情況新問題，認真總結反腐倡廉建設的新成果新經驗，按照完善社會主義市場經濟體制的新目標新任務，不斷推進反腐倡廉制度建設創新。在制度創新中，注意抓好法規制度的系統配套，既重視基本法規制度建設，又重視具體實施細則完善；既重視實體性制度建設，又重視程式性制度配套；既重視黨內法規制度建設，又注意與國家法律法規協調配合；既重視中央立法，又重視地方立規，做到統籌兼顧、系統推進。當前，尤其應針對一些領域腐敗現象易發多發的特點，按照與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、幹部人事制度改革、司法體制和工作機制改革，緊緊圍繞解決人民民眾反映強烈的突出問題來改革創新，在民眾最不滿、最關切、最盼望的地方加以推進。同時，切實加強反腐倡廉制度建設理論研究，把握反腐倡廉建設規律，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一，尊重基層和民眾的首創精神，積極借鑑國外防治腐敗的有益經驗，不斷推進制度系統創新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。
9月1日上午，xx供電局組織中層幹部、重點崗位近五十人到河源市反腐倡廉警示教育基地接受反腐倡廉警示教育活動。我有幸參加了這一活動，感受頗深。這一活動是和平供電局安排的開展“紀律教育學習月活動”的內容之一，是“把風氣搞正、把作風搞實、按規矩辦事”的重要舉措。
在活動中，我們觀看了在連平縣博物館顏氏廉政文化教育展廳，聽取了顏氏家族對廉政文化工作的開展進行現場推介參觀。學習了顏氏家族的廉政事跡後，在內心裡感受到了強烈震撼，展現了一種廉潔精神所蘊含的內涵非常豐富。學習顏氏家族就是要學習他廉潔精神，並把這種廉潔奉公精神轉化為做好本職工作。學習他清正廉潔的崇高精神。促進和平電力系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作的健康發展。
通過學習，我們聯想到很多反腐倡廉的先進事跡和貪污腐敗的典型案例，在我們腦海里形成了鮮明對比，並帶來諸多啟迪。讓我們意識到，在廉潔自律的人生直線上，如果有斷點，就不再是一條直線了。因此，我們要在思想上做到警種長鳴，在行動上做到防微杜漸，時時廉潔自律樹立形象，處處以身作則當好表率，通過認真踐行“全心全意為人民服務”的宗旨，真正將廉潔自律堅持到底，始終維護供電局勤政廉政的良好形象，並不斷推進供電局工作的新發展。
《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，要深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。這是全面實施依法治國基本方略的具體體現，是加強和改進黨的領導的迫切需要，也是深入開展反腐倡廉建設的必然要求。我們必須以法治思維和法治方式深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務，對任何腐敗行為和腐敗分子都要依紀依法予以懲處。
一要依紀依法堅決糾正“四風”。《決定》指出，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。落實八項規定精神以來，作風建設取得了明顯進展和階段成效，密切了黨群幹群關係、贏得了黨心民心。然而，糾正“四風”工作還不平衡，基礎還不穩固，樹倒而根存。享樂主義和奢靡之風雖然在面上有所好轉，但防止反彈的任務依然艱巨。形式主義、官僚主義積習難改，以形式主義反對形式主義現象仍然存在，現階段僅僅是“不敢”，遠沒有做到“不能”，更沒有達到“不想”。在高壓態勢下，“四風”問題更加隱蔽，穿上隱身衣、進入青紗帳。有的幹部坐公交、打出租去參加宴請，有的躲進“培訓中心”、私人會所大吃大喝，不收斂不收手、頂風違紀行為仍時有發生。我們必須保持冷靜清醒，既要堅定改進作風的信心和決心，又要看到我們現在取得的這一點點成績，與黨中央的要求、人民民眾的期盼還有很大距離。要繼續加大正風肅紀力度，依紀依法治理作風問題，形成有力震懾，徹底打消一些人的觀望僥倖之心。當前，改進作風到了節骨眼上，幹部民眾最擔心的是問題反彈，最盼望的是保持長效。要盯住一個個具體問題，以具體問題的突破，帶動作風的整體轉變。進一步加大明察暗訪的密度和力度，切實做到力度不能減，溫度不能降，持之以恆，不斷加溫，對違反中央八項規定精神和“庸懶散”問題，依紀依法直查快辦，快查快結，發現一件查處一件，使中央八項規定真正成為“鐵八條”、硬約束，持久發揮作用。
二要依紀依法嚴厲查處違紀違法行為。當前違法違紀案件仍然處於易發、多發期，腐敗案件性質上的貪婪性、手段上的智慧型性、領域上的彌散性、規模上的群體性等一些特徵日益突顯，這充分表明反腐工作任務依然十分艱巨。這就要求我們在任何時候、任何情況下，保持清醒的頭腦，做到查辦案件的決心不動搖、力度不鬆懈、手段不軟弱。現階段要依紀依法重點查處十八大後不收斂不收手，問題反映集中、民眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部;嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和民眾身邊的腐敗案件。紀檢監察機關在查處領導幹部違紀違法行過程中，要嚴格執行依法處理、依紀審查各個環節程式，切實做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、手續完備、程式合法，使所查辦的案件經得起歷史的檢驗。要改進辦案方式，加強紀檢監察同司法、審計等機關協調配合，提高依紀依法懲治腐敗能力。要提高查辦案件的法紀效果，把本部門、本系統查辦的案件，中央紀委、省紀委通報的案件，作為警示教材，以案說紀，利用身邊的人、身邊的事，教育身邊人。並通過典型案例剖析，查找體制機制制度的漏洞和管理上的薄弱環節，有針對性地採取預防措施，做到用制度管權、管事和管人。真正發揮查辦案件的法治效益和社會效益。
三要依紀依法加強對權力運行監督。要依紀依規加強對權力的授予過程的監督。要嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅決糾正選人用人上的不正之風，嚴肅查處跑官要官、賣官鬻爵等腐敗行為;要依紀依規加強對權力行使過程的監督。要抓住那些容易滋生腐敗的領域和環節，加強對建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府採購等重點領域的監管，公布行政權力運行清單，推動權力運行公開，促進幹部依法行政、廉潔從政。要依紀依規對權力的運行結果加強監督。要建立和實行質詢制、問責制和罷免制，對濫用職權、以權謀私以及因失職瀆職對國家和人民生命財產造成重大損失或在社會上造成惡劣影響的，要嚴格按照有關規定追究領導責任。紀檢監察機關要擔負起監督責任，紀委(紀檢組)是黨內監督的專責機關，主要責任就是六個：監督執紀問責。各級紀委要找準職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中心任務，轉職能、轉方式、轉作風。紀委書記(紀檢組長)不再分管其他業務，集中力量搞好黨風廉政建設，抓住突出問題，強化監督執紀，在執行紀律上敢於較真，切實履行監督責任。
四要依紀依法切實維護民眾利益。糾正損害民眾利益的不正之風，切實解決民眾反映強烈的突出問題，把民眾的利益維護好，事關黨風廉政建設的工作大局。必須依紀依法堅決糾正損害民眾利益不正之風，實現好、維護好、發展好民眾利益，促進社會主義和諧社會建設。要健全完善渠道暢通的投訴機制。建立受理民眾投訴工作機制，是拓寬和暢通民眾信訪舉報渠道、利益訴求渠道、社情民意表達渠道的有力保證，是強化信訪幹部責任意識，確保損害民眾利益的信訪舉報案件及時發現、快速承辦、定訴止爭、案結事了的需要。要建立信訪舉報網站，開通網上舉報、錄音電話舉報和手機簡訊舉報業務，為廣大民眾實施監督、維護權益提供便利。要在農村和城鎮社區設立接待室或接待站，發展信訪舉報信息員，形成縱向到底、橫向到邊信息網路要完善排查化解的辦理機制。建立排查辦理損害民眾利益案件的工作機制，通過對黨員領導幹部以權謀私、作風粗暴、失職瀆職問題線索的排查，按照地域管轄和級別管轄進行查辦。對群體訪背後的腐敗問題，必須立案調查，嚴肅處理。對侵害民眾利益的聯名信，要一件一件進行排查和承辦要健全完善跟蹤督辦的責任機制。建立跟蹤要情況、要報告、要結果工作機制，以保證辦理信訪案件查辦質量和時限要求。對損害民眾利益的一般性問題，及時督促責任單位進行糾正，直接答覆舉報人。對民眾反映強烈的熱點問題，實行專人督辦，掛牌催辦，公開處理結果，直至問題解決，真正維護民眾的合法權益。
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