一、2006年我市人口和計畫生育工作簡要總結
今年以來，我市上下認真貫徹中央人口資源環境工作座談會和人口與計生法律法規精神，緊緊圍繞鞏固擴大全國計生優質服務先進市成果、創建全省人口與計生示範市的目標，加大領導力度，突出工作重點，堅持以人為本，大膽改革創新，全力做好省人口與計生示範市迎查工作，深入開展計生宣傳教育，縱深推進計生優質服務，不斷強化計生依法管理，繼續做好計生特困家庭救助工作，大力開展計生親情牽手活動，全面推行農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度，紮實抓好城區和流動人口計生工作，進一步夯實計生基層基礎管理，切實加強計生幹部隊伍建設和行風建設，充分發揮計生協會作用，努力穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，基本建立人口和計生工作新機制，全市人口和計畫生育工作繼續保持良好的發展勢頭。2006年1～10月份，全市出生人口3703人，人口出生率3.77‰，自然增長率負1.13‰，計畫生育率99.32%，獨生子女率86.03%，綜合避孕率99.84%。預計全年出生人口4900人，人口出生率5.86‰，自然增長率負0.7‰，計畫生育率99.27%，能較好地完成年初確定的人口和計生工作各項目標任務。我市人口和計畫生育工作的主要特點有：
（一）切實加強對人口和計畫生育創建工作的組織領導。今年以來，市和各鄉鎮黨委、政府高度重視創建省人口與計生示範市工作，切實加強領導，擺上重要位置。市委、市政府把繼續穩定低生育水平、創建省人口與計生示範市列入年內重要工作事項，堅持各級黨政一把手親自抓、負總責，層層落實計生工作領導責任制，嚴格實行計畫生育一票否決權。市委、市政府定期聽取人口和計生工作情況匯報，幫助計生部門解決人員、經費等實際困難和問題，並協調相關部門對人口和計生工作實行齊抓共管、綜合治理。常委、副市長聯席會議每月討論研究工作時，一併研究部署人口和計生工作。市委、市政府每次全局性會議都強調人口和計生工作，並根據人口和計生工作的實際需要，圍繞實現計生創建目標，先後開展10多次計畫生育活動、下發6份檔案進行專題研究部署。同時，採取有力措施，層層分解落實人口和計生創建工作目標管理責任，進一步加大計生領導力度、工作力度、督查力度和考核力度，狠抓目標任務的組織實施，確保人口和計生各項工作真正落到實處。
（二）深入開展人口和計畫生育宣傳教育。積極抓好冬春計生宣傳教育工作，繼續開展計生宣傳服務“進千組、訪萬戶”活動。開展中國13億人口日宣傳周活動，做好揚州市計畫生育“手牽手”文藝慰問團來三垛鎮慰問演出工作。聯合市委宣傳部、市文化局，舉行首次計畫生育專場文藝演出，先後到城區和21個鄉鎮巡迴慰問演出22場，近3萬名基層幹部民眾在大飽眼福的同時，還接受了一堂生動的人口與計畫生育知識的宣傳教育，演出活動受到了農村廣大幹部民眾的普遍歡迎，取得了良好的效果。與有關企業合作，開展人口和計畫生育知識有獎競賽活動及鄉鎮婚育新風一條街建設試點工作，聯合製作20萬隻印有計生公益性宣傳標語的一次性紙杯。深入開展“關愛女孩行動”，做好揚州市“關愛女孩行動”後續工作試點，與市教育局聯合舉行“關愛女孩行動”人口和計生徵文活動。聯合市委宣傳部、市財政局下發《關於廣泛深入開展農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度宣傳活動的通知》，印發宣傳提綱，發放16萬份獎勵扶助宣傳折頁，做好獎勵扶助宣傳工作。完善村人口分校、服務室和組級計生中心戶規範化建設，做好計生宣傳環境布置和計生知識普及教育工作。
（三）縱深推進人口和計畫生育優質服務。開展計畫生育優質服務月活動，繼續推進避孕節育和生殖保健服務六項系列工程，隨訪服務率94.91%，知情選擇率98%，出生缺陷一級干預率90%，實施生殖道感染綜合防治免費回訪服務近2萬人，做好節育措施到期更換終止工作，開展男性生殖健康檢查2萬人。加強鄉鎮計生服務站軟硬體規範化建設，做好《計畫生育技術服務機構執業許可證》評審、校驗和換髮工作。外出參觀學習親子教育，著手建設親子園。組織參加揚州市病殘兒醫學鑑定和我市計生手術併發症鑑定。開展對服用避孕藥三年以上的對象進行健康檢查。邀請揚州市不孕不育專家來郵坐診，共為114名不孕不育夫婦進行查治服務。做好省避孕節育不良反應監測與防治項目、避孕節育新方法監測與評估課題和國家宮內節育器避孕效果調查工作。
（四）不斷強化依法治育。認真實施人口與計生法律法規，深入宣傳、嚴格執行現行生育政策，堅持照顧生育審批服務機制。堅持依法行政，依法為實行計畫生育的育齡夫婦和流動人口免費提供基本項目的避孕節育技術服務。及時下達省免費服務專項補助經費，確保專款專用。採取綜合治理的辦法，加大計生執法力度，認真查處計生違法案件，正確執法，文明執法，依法對違法生育人員徵收社會撫養費，提高徵收兌現率，實行“收繳分離、預算管理”體制，基本杜絕計畫生育亂收費、亂罰款、亂收押金現象。做好“四五”普法檢查驗收準備工作，舉辦《信訪條例》培訓班，實行計生信訪規範化管理，及時處理各類來信來訪，全力維護社會穩定。
（五）紮實抓好城區和流動人口計畫生育工作。召開城區人口與計生領導小組成員會議，繼續開展計生“五進”社區、“五進”企業活動。5月31日和6月29日，我市先後召開關愛流動人口計生工作現場會和城區流動人口計生管理服務工作現場會，建立健全以現居住地為主的流動人口計生宣傳管理服務工作機制，增強流動人口計生宣傳管理服務能力，切實保障和充分維護流動人口計畫生育合法權益，紮實做好關愛流動人口計畫生育工作，為經濟建設營造良好的投資環境。
（六）繼續做好計畫生育特困家庭救助工作。為把市財政每年投入10萬元的計生特困家庭救助基金專款專用，1月17日，我市舉行計生特困家庭救助基金首發儀式，共向309戶計生特困家庭發放近10萬元的救助基金。市鄉計生部門還利用春節、“六一”兒童節和中秋節，對計生特困家庭上門進行慰問，送上學習、生活用品等節日的禮物和慰問金共14萬多元。城鄉人口計生部門還投入7.5萬多元，向計生特困家庭免費送家禽2.13萬多隻、送樹苗3280多株。5月31日，我市舉行計畫生育親情牽手活動儀式，發動廣大計生幹部和社會各界人士組成志願者隊伍，對全市110戶獨生子女意外死亡的家庭開展結對聯系、親情牽手活動，做他們的“社會兒女”，把親情、溫暖和關愛送給這些計畫生育家庭。
（七）全力做好省人口與計畫生育示範市迎查工作。省人口和計生工作領導小組對我市創建示範市檢查驗收從3月初開始至4月底結束，共分信函調查、電話訪談、個別訪談、入戶調查、暗訪等5個階段進行。我市共有160名市鄉計生幹部和219名育齡民眾接受信函調查，有58名市鄉計生幹部和215名育齡民眾接受電話調查，有省和47個市、縣（市、區）檢查組共7批77人，對我市13個鄉鎮、8個村、4 個部門、16個計生技術服務機構和衛生醫療單位、39名市鄉村黨政幹部、25名計生衛生專業人員、375名育齡民眾，進行面對面的個別訪談和入戶調查，從不同層面、不同角度反映“十五”以來我市計生創建工作情況，調查了市和鄉鎮黨委、政府責任到位、措施到位、投入到位情況、相關部門履行職責、齊抓共管、綜合治理情況、計生部門能力建設和計生隊伍建設、經費投入、宣傳教育、政策法規、技術服務、信息管理和計生協會等工作開展情況及計生創建工作指標完成情況、市鄉計生服務機構和從事計生技術服務的衛生機構的計生技術服務情況、育齡民眾合法權益的獲得及義務的履行情況、獎懲政策的兌現情況、享受計生宣傳教育和避孕節育、生殖保健服務等情況。
（八）全面推行農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度。根據省和揚州市統一部署，從今年下半年起，我市全面推行農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度。為做好這項工作，8月22日，市政府常務會議聽取我委有關獎勵扶助工作情況的專題匯報，對我市全面推行獎勵扶助制度進行討論研究，同意增撥配套經費和工作經費45.85萬元。8月24日和25日，市委、市政府分兩期舉辦全市農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度工作培訓班。9月1日，市政府下發了《關於全面推行農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》。根據《實施意見》精神，我委建立了全面推行獎勵扶助制度的工作小組，並明確了宣傳發動、政策指導、信息管理、監督檢查、社會監督等5個內部工作組，落實了工作職責。9月5日，市委、市政府召開全市農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度工作動員電話會和協調會，就全面推行獎扶工作進行具體部署和專題協調。在實際工作中，我們堅持“統一政策、嚴格控制，公開透明、公平公正，直接補助、到戶到人，完善機制、長效運作”的原則，科學規範操作，嚴格把握個人申請、村級審議、鄉鎮初審、市級確認等四個關鍵環節，紮實抓好入戶訪查、電話調查、循環推磨檢查和上門核對、到有關部門核對、與各種證件核對等“三查三核對”，認真搞好村、鄉、市三級審核和三榜公示，接受民眾監督，嚴肅認真地做好獎勵扶助工作。我委還兩次組織機關全體人員對全市22個鄉鎮、園區進行全面督查指導和質量檢查，共隨機走訪45個村，電話調查和入戶訪談650多名農民民眾，民眾對獎勵扶助政策知曉率96%，民眾滿意率100%。經過嚴格政策對照、篩查和公示，最終確認3171名符合農村部分計畫生育家庭獎勵扶助條件的農民民眾，成為首批受獎勵扶助的對象，他們將從今年起終身享受每人每年600元的獎金扶助金。為切實做好我市獎勵扶助金髮放工作，10月23日上午，市委、市政府在龍虬鎮舉行農村部分計畫生育家庭獎勵扶助金首發式。各鄉鎮、園區根據市委、市政府的統一部署，按照龍虬首發式的模式，採用“直通車”的方式，在11月10日前把獎勵扶助金及時、安全、足額、直接發放到廣大農民民眾手中。
（九）進一步夯實人口和計畫生育基層基礎工作。改版更新市人口計生委網站，完善育齡婦女信息系統，及時淨化計生統計數據。建立計生宣傳服務信息電子表格，實現外鄉鎮計生信息網上交流。繼續開展計生統計信息免檢單位競賽活動，每月利用電話調查詢問信息，定期核對計生統計信息，提高計生統計工作質量。加強鄉村計生例會工作，明確鄉村計生例會規範化要求，委機關人員多次參加鄉村計生例會，現場指導，提高鄉村計生例會工作質量。加強人口計畫管理和計生紅旗鄉鎮、合格村建設。加強特殊人群計生管理、婚育管理和孕情跟蹤服務，確保出生嬰兒性別比保持正常。協助做好全國1%人口抽樣調查工作。
（十）高度重視計畫生育幹部隊伍建設和行風建設。利用委黨組學習中心組、機關學習日和支部政治學習活動，抓好機關黨員幹部政治理論和業務知識學習。組織96名鄉鎮計生服務站人員參加競爭上崗，錄用84人。配合市人事部門做好鄉鎮計生服務站在崗不在編技術服務人員進編考試和考核工作，解決10個鄉鎮計生技術服務人員的事業編制。加強鄉村計生幹部的業務培訓，繼續實行鄉鎮計生服務站技術服務人員輪流到市計生指導站培訓帶教制度，4月12日至21日，我委利用10天時間，分三期對全市350多名村級計生專乾集中到市進行專門業務培訓，提高村級計生專乾的業務能力和工作水平。繼續開展創建民眾滿意計生服務站活動和計生系統民主評議行風工作，共下發評議問卷和測評表4366份，社會各界對計生部門行風建設滿意率達99%以上。做好“行風熱線”上線工作，認真聽取民眾意見，虛心接受民眾監督。
（十一）積極發揮計畫生育協會作用。鞏固強化企業計生協會組織建設，夯實基層協會組織基礎；組織實施計生志願者“零距離”服務行動，切實開展宣教服務、生育服務、生活服務、親情服務、尊老服務和健康服務；紮實推進婦女發展項目，創建“精品項目”72個。
在充分肯定今年以來全市人口計生工作成績的同時，對照鞏固擴大全國計生優質服務先進市成果、創建全省人口與計生示範市的要求，當前我市人口和計生工作中還存在一些問題，主要表現
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