細則寫作及範文

一、細則的含義和特點

(一)細則的含義

細則是有關機關為實施某一法律、法規、規章而制定的詳細具體的法規性文書。

國家的有關法律或上級機關發布的有關條例、規定等,在具體環節上不可能面面俱到,需要相應的管理部門結合實踐再作補充和闡釋。另外,不同地區不同單位在實行某一法規的時候,充許結合本地區本單位的情況進行具體的處理。因此,有些法規在發布的時候,就在結尾外特意說明:“本條例(規定)由××部門負責解釋”,或者“各地要結合本地區的情況,制定出實施細則,並於×月×日前報××辦公廳”。這些都顯示了細則這種文體的必要性。 

(二)細則的特點

1.派生性

細則不是一種獨立存在的法規性文書,它必須以某一法律、法規為前提,是某一法律、法規的派生物。有了《中華人民共和國台灣同胞投資保護法》,才會有隨後產生的《中華人民共和國台灣同胞投資保護法實施細則》;有了《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》,才會有為實施這一規定而制定的細則。

細則作為法律、法規的派生物,只能是對原文的補充、闡釋和細節化,使相關法律和法規更詳盡、周密和具體,而不能超出原法律、法規的內容範圍,更不能自行其事,另立法規。

2.解釋性

細則要對原法律、法規的重要詞語、規定事項給以闡釋,使其含義更明確、具體,更具有可行性。例如,《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定實施細則》第十二條說:

《暫行規定》第九條、第十一條所稱“較大損失”是指有下列危害結果之一的:

1.造成直接經濟損失五萬元以上的;

2.造成不良政治影響,有損國家的信譽、形象和威望的。

在原文中,重大損失是模糊概念,經細則解釋後,變得清晰、明確了。

3.補充性

細則還要對原文不夠詳盡的地方進行補充,例如,《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》第六條規定:“國家行政機關工作人員利用職務上的便利挪用公款的,應當根據其數額及其他情況,給予行政處分。”《細則》對此進行了補充:

根據《暫行規定》第六條,對挪用公款尚未構成犯罪的,依照下列數額及本《細則》第六條規定的“其他情況”給予行政處分:

1.數額在五千元以上的,超過三個月,但在被發現前已全部歸還本息的,給予撤職至開除處分;

2.數額在三千元以上的,不滿五千元的,超過三個月未還的或者歸本人進行營利活動的,給予記大過至撤職處分;

3.數額不滿三千元,超過三個月未還或者歸個人進行營利活動的,給予記過至降級處分; 

4.挪用公款歸個人使用未超過三個月的,給予記大過以下處分;數額在五千元以上的,給予記大過至撤職處分。

挪用公物歸個人進行非法活動或者被發現後不退還的,依照《暫行規定》第四條的規定給予行政處分。