中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對於貫徹落實省、市第九次黨代會精神，推進“四個之城”建設，迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。根據中組部和省委組織部檔案精神，結合我市實際，提出如下實施方案。
一、目標要求
緊緊圍繞“強組織、增活力、創先爭優迎十八大”主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建工作各項任務，通過著力解決基層黨組織建設中的突出問題、增強基層黨組織創造力凝聚力戰鬥力、完善加強基層黨組織建設體制機制，努力實現“基層黨組織戰鬥力、黨組織書記素質、黨員隊伍生機活力、基層基礎保障水平和基層黨建制度化水平”“五個進一步提升”的目標，充分發揮基層黨組織推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
堅持因地制宜、分類指導，以農村、社區、非公有制經濟組織和社會組織為重點，統籌加強各領域基層黨組織建設。
1、在農村：要著眼增強功能、激發活力、完善制度、發揮作用，重點加強和改進鄉村黨組織書記和大學生村官隊伍建設，全面實施鄉鎮、村班子及成員年度綜合考核評價辦法，深化“一定三有”，紮實實施“6+4”工作法和文建明工作法，豐富“六大載體”建設內涵。到年底，全市“難點村”在完成整治基礎上，成果得到鞏固；“三級聯創”中新確定的重點管理村基本消除，村黨組織建設水平總體提升。
2、在城市社區：要著眼提高社會管理水平和服務民眾能力，圍繞鞏固和擴大社區綜合體制改革成果，重點完善黨組織設定模式、提高社區黨務工作者素質和深化服務載體等建設，到年底社區“領導體制、組織設定、黨務工作者隊伍、黨員隊伍、活動載體、管理制度”等六項建設要全面達到規範化要求。
3、在非公有制經濟組織和社會組織：要著眼健全組織、擴大覆蓋、規範活動、發揮作用，重點加強非公有制企業黨組織集中組建工作，帶動社會組織黨建工作。年底前要實現“四個全覆蓋”即：有正式黨員3人以上的企業單獨建立黨組織全覆蓋、從業50人以上企業有黨員全覆蓋、有黨員的企業黨的組織全覆蓋、沒有黨員的企業黨的工作全覆蓋。
4、在其他領域：要著眼什麼問題突出就解決什麼問題、什麼事情迫切就辦什麼事情，加強和改進黨建工作。黨政機關要認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，落實好服務中心、建設隊伍兩大任務，深化“八型”機關建設；國有企業要深入開展“四強四優”創建活動，進一步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制；學校要突出抓好教師隊伍思想政治建設、師風師德建設，著力抓好校安工程；科研、文化、衛生、體育等事業單位要以事業單位分類改革為契機，全面推進黨建工作。
二、方法步驟
基層組織建設年從今年2月開始，到年底結束，分四個階段，可穿插進行。
1、調查摸底，分類定級（2月初—3月底）。從黨支部入手，重點調查組織設定是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，上級黨組織要按照“五個好”標準，對所屬基層黨組織分類定級；對於定級為後進的黨組織重點管理，並於3月底前報市創先爭優活動辦公室。期間，全市各聯建單位和社區共駐共建單位主要負責人要深入到村、社區與基層黨員幹部一道查找問題，研究解決問題的辦法。
2、健全組織，擴大覆蓋（4月初—6月底）。以縣區為主體開展基層黨組織集中組建“百日攻堅”行動。縣區要制定具體工作方案，重點抓好非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建工作。實行盤點銷號制，建成一個、銷號一個。同時，要結合縣區、鄉鎮人大政府換屆，同步理順基層黨組織設定。其他市屬黨（工）委也要按照有利於黨組織開展活動和發揮作用的要求，抓好基層黨組織設定調整和最佳化，明確管理主體，解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。