關於議案見證人大工作進程

如今,寧夏旱區民眾飲水問題得到明顯改善,中部乾旱地區高效節水農業也得到了國家的大力支持。“水”建議的辦理,不僅使當地民眾用水條件逐漸得到了改善,而且促進了當地節水高效農業的發展,找到了一條解決西北乾旱地區人畜飲水問題的新路子。

有關人士指出,代表建議的重點處理,也帶動了其他代表建議的有效辦理,推動了有關機關、組織改進工作,解決好人民民眾關心的熱點、難點問題。

把民意寫進法律中

時代的進步總是推動著觀念的更新,拓展著立法的廣度和深度。以婚姻法為例,當中國經濟在上世紀90 年代持續高速增長的時候,人們的婚姻家庭觀念出現了極大的變化,婚姻關係出現了許多前所未有的複雜情況。為此,民間呼籲修改婚姻法的聲音此起彼伏。許多全國人大代表也紛紛將百姓的呼聲寫進代表議案,要求修改婚姻法。而在整個九屆全國人大期間,修改婚姻法始終都是代表議案的焦點。

這引起了全國人大常委會的高度重視。九屆全國人大常委會將修改婚姻法列入了立法計畫。經過多次審議並廣泛徵求意見後,xx 年4 月28 日,九屆全國人大常委會第二十一次會議通過並頒布了修訂後的婚姻法,吸收了許多代表在議案中提出的建議。作為領銜提出該議案的一名代表,段麗卿在得知自己的建議被採納後感慨地說:“如果你有意見,只要你說得對,就可以通過人大代表提議案,被立法機關採納,通過法律程式轉化為國家意志。”

像婚姻法這樣廣泛吸納代表議案內容的法律還有很多。在全國人大常委會xx 年通過的16 件法律中,就有15 件是根據歷年來代表提出的議案制定的。而且,這種趨勢愈加明顯。十二屆全國人大常委會依法履職以來,把審議代表議案同立法工作結合起來,認真梳理分析代表議案比較集中的立法項目。在去年,全國人大常委會將169 件議案提出的51 個項目列入立法規劃和立法計畫 ;在制定修改法律的過程中,認真考慮、儘量採納代表議案提出的相關內容,邀請提出議案的領銜代表參與立法調研座談。以環保法為例,xx 年,全國人大常委會啟動環保法修改程式。作為一名前後五次提過關於修改環保法議案的全國人大代表,呂忠梅多次受邀參加全國人大法律委等部門主持召開的立法研討會。xx 年她更是連續兩次被邀請列席常委會會議。當年6 月,在列席常委會會議審議環保法修正案草案二審稿時,呂忠梅得知自己提交的議案、建議有相當一部分內容被採納後感慨地說,這不僅有利於更好地發揮代表作用,而且可以使最高國家權力機關清楚地了解基層民情民意,使其作出的各項重大決策更符合實際。

建議辦理用“實效”說話

這幾年,全國多地頻現嚴重的霧霾天氣,百姓對此憂心忡忡。在去年召開的十二屆全國人大一次會上,代表們紛紛提出建議,要求加大大氣污染防治力度。會後,全國人大常委會辦公廳將由23 件建議組成的“關於採取切實防治措施,解決好大氣污染問題”建議列為重點建議,交由環保部等11 家單位辦理,全國人大環資委負責督辦。xx 年7 月,環資委組成調研組,由全國人大常委會副委員長沈躍躍帶隊赴河北石家莊、邢台、保定開展專題調研。調研組深入基層實際,廣泛聽取地方各級人大、政府、企業及民眾意見和建議,形成了詳實的調研報告交由環保部研究落實。