1 總則
1.1 目的
按照黨中央、國務院的總體部署，以鄧小平理論和“ ”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的 神，按照構建社會主義和諧社會的要求。及時、高效、妥善處置發生在我區由人民內部矛盾引發的群體性事件，規範處置行為，提高處置能力，維護人民民眾的根本利益，維護社會穩定的大局，根據中央處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議《關於積極預防妥善處置群體性事件的工作意見》和《市突發公共事件總體應急預案》的要求，結合本區特點和未來建設、發展的實際，制定本預案。
1.2 工作原則
以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規範，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。
1.2.1 屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責。群體性事件原則上由發生地的黨委、政府負責處置，必要時上級黨委、政府直接負責處置。引發事件的問題由有關單位及其主管部門負責解決。責任要落實到單位、落實到人，不得把本級應該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門應該解決的問題推向社會。
1.2.2 依法辦事、按政策辦事。要維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規和政策妥善解決民眾反映的問題，妥善處置群體性事件。
1.2.3 教育疏導、防止激化。要注意工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置群體性事件，加強對民眾的說服教育，引導民眾以理性合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。
1.2.4 慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器。要根據群體性事件的起因、規模、影響以及現場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否採取強制性措施以及採取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態失去控制。現場處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。
1.2.5 及時、果斷處置。對發生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷採取措施，堅決制止違法行為，儘快平息事態。
1.3 編制依據
根據《國務院關於實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發[xx]11號）、中央處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議《關於積極預防妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發[xx]33號）、《市突發公共事件總體應急預案》以及國家相關法律、規章，國務院規章、規範性檔案，地方性法規和規章制定本預案。
1.4 適用範圍
本預案所稱群體性事件是指由人民內部矛盾引發、民眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意願、提出要求的群體上訪等群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動。
根據群體性事件發生的過程、性質、和機理，在我區可能引發群體性事件的問題主要分為以下九類：
1、土地征使用動拆遷問題；2、涉法涉訴問題；3、小洋山群體問題；4、城鎮建設和管理問題；5、歷史遺留問題；6、企業轉制、集體資產分配問題；7、處理企業軍轉幹部問題；8、處理醫患糾紛問題；9、處理人民內部矛盾問題。
1.5 區群體性事件現狀及分析
近三年，區民眾到區政府集體上訪共805批16004人，上市上訪245批5146人，集訪的主要問題是在征使用土地、動遷安置、社會保障、企業轉制、環境污染、城市建設管理等6個方面。儘管群體上訪時斷時續，但總體上是呈逐年下降趨勢，人民內部矛盾有所緩衝。
2 組織機構
2.1 組織領導
堅持黨委、政府對處置群體性事件工作的領導，建立健全聯席會議機制，落實工作責任制，抓好督促檢查。各有關部門和單位要明確工作分工，認真履行職責，加強協作配合，形成整體合力。本區的群體性事件處置工作由區委、區政府統一領導。區群體性事件專項工作應急領導小組是本區群體性事件處置工作的專門領導機構。
2.2 辦事機構
區群體性事件專項工作應急領導小組下設辦公室，設在區綜治辦，是處置群體性事件工作的日常辦事機構。
2.3 職責
2.3.1 黨委、政府的職責
1．加強對新形勢下人民內部矛盾的分析、研究，把握化解人民內部矛盾的內在規律，建立健全妥善處置群體性事件的工作機制，指定責任部門研究、擬定有關預案，依法及時合理地處理民眾反映的問題。
2．對已經發生的群體性事件，統一組織領導現場處置工作，按照有關規定決定是否出動處置性警力、使用必要的強制措施和警械等重大措施。
3．總結群體性事件處置的經驗教訓，加強對有關工作人員的培訓，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。