最近，某省要建造教學樓的張燕中學與承建方泰源建安公司一同受到罰款13280元的處罰，原因就是建設方和承包方沒有按照招投標檔案簽定契約。
為了建造四層磚混結構的教學樓工程，張燕中學與施工單位泰源建安公司簽訂《建設工程承包契約》，該契約補充條款規定，工程完工只付20％工程款，剩餘部分3－5年付清，而招標檔案並無此條款，建設單位與施工單位不按招標檔案和投標檔案訂立契約，違反了《招標投法》第八十六條規定。
參照《招標投標法》第五十九條“招標人與中標人不按照招標檔案和中標人的投標檔案訂立契約的，或者招標人、中標人訂立背離契約實質性內容的協定的，責令改正：可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對建設單位張燕中學和泰源建安公司各處中標金額千分之三入計13280元罰款。
點評：泰源建安公司遞交的投標檔案是以訂立契約為目的、回響招標檔案的全部條款的意思表示行為，一經發出就會產生一定的法律效果，屬於定立契約的要約，張燕中學簽發的中標書則是同意投標書的意思表示，一經送達泰源建安公司，契約即告成立，對雙方具有法律約束力，因而張燕中學與泰源建安公司必須按照招標檔案、投標檔案簽訂《建設工程承包契約》。工程有預付款、進度款、結算款，通常工程完工後只留質保金，而張燕中學完工後只付20％工程款，剩餘部分3－5年付清，無疑增加了施工方泰源建安公司的市場風險，如果為工程款涉及訴訟，勞神傷財不可免，而後申請執行，由於學校的教學樓等財產因屬公益設施，依法不能作為被執行的對象，那么泰源建安公司又怎么能夠執行到工程款呢？因此從司法的角度，確實應該警示類似的施工企業在簽訂契約時一定要慎之又慎。