造價工程師考試輔導之契約案例(五)重大項目必須按規定簽定契約

「案例」  某城市擬新建一大型火車站,各有關部門組織成立建設項目法人,在項目建議書、可行性研究報告、設計任務書等經市計畫主管部門審核後,報國家計委、國務院審批並向國務院計畫主管部門申請國家重大建設工程立項。審批過程中,項目法人以公開招標方式與三家中標的一級建築單位簽訂《建設工程總承包契約》,約定由該三家建築單位共同為車站主體工程承包商,承包形式為一次包乾,估算工程總造價18億元。但契約簽訂後,國務院計畫主管部門公布該工程為國家重大建設工程項目,批准的投資計畫中主體工程部分僅為15億元。因此,該計畫下達後,委託方(項目法人)要求建築單位修改契約,降低包乾造價,建築單位不同意,委託方訴至法院,要求解除契約。法院認為,雙方所簽契約標的系重大建設工程項目,契約簽訂前未經國務院有關部門審批,未取得必要批准檔案,並違背國家批准的投資計畫,故認定契約無效,委託人(項目法人)負主要責任,賠償建築單位損失若干。

「案例評析」  本案車站建設項目屬2億元以上大型建設項目,並被列入國家重大建設工程,應經國務院有關部門審批並按國家批准的投資計畫訂立契約,不得任意擴大投資規模。根據《契約法》第二百七十三條  國家重大建設工程契約,應當按照國家規定的程式和國家批准的投資計畫、可行性研究報告等檔案訂立。本案契約雙方在審批過程中簽訂建築契約,簽訂時並未取得有審批許可權主管部門的批准檔案,缺乏契約成立的前提條件,契約金額也超出國家批准的投資的有關規定,擴大了固定資產投資規模,違反了國家計畫,故法院認定契約無效,過錯方承擔賠償責任,其認定是正確的。