日本教師的素質能力、敬業精神和社會地位等是世界所公認的。優秀的教師資源與政府對教師培養的大力支持密不可分。
日本師範教育創建之初就深受日本國家領導人的關注,頒布《學制》、《師範教育令》、《師範學校令》等多項法律法規,來規定師範教育的方方面面。
日本教師教育政策中始終受關注的是教師培養和教師資格證制度。2005年和2006年日本政府的教師教育改革政策同樣集中在這兩方面。
2005年10月31日,日本中央教育審議會提出《今後教師培養和資格證制度的改革方向》(中間報告)。該報告針對日本教師培養和資格認證制度提出了以下建議:
提高教職課程質量水平,包括教職課程的改善和充實、新設“教職實踐演習”並使其必修化、關於教職課程的事後評價制度的導入和認定審查的完善;充分利用教師培養領域專門職大學院(職業研究生院)制度,明確利用專門職大學院制度的基本思路、制度設計的基本方針、具體的制度設計;導入教師資格證更新制度;改善教師培養和資格認證制度有關的其他政策;改進教師錄用、進修及人事管理工作,包括錄用的改善和充實、在職進修的改善和充實、人事管理及教師評價的改善和充實。
2006年日本中央教育審議會又多次對教師培養和資格認證制度進行討論,根據各界的反饋意見形成最終的審議報告,但是中間報告的基本方向與主要措施沒有大的更改,政策建議也會在其後的改革中得到落實。
日本的教育行政分為中央教育行政與地方教育行政,中央教育行政機構為文部科學省,地方教育行政機構為地方教育委員會和市町村教育委員會。國家、都道府縣、市町村三級教育行政機構在教職人事方面的主要事務分擔如下:
國家教育行政機構負責規定有關教職員的各項基準;指定教師培養課程和培養機構;實施教師資格認定考試;認定社會人員在高等專門學校等任教的資格等職能。
都道府縣教育行政機構的職能主要包括:負責對公費教職員的任命、警告、資格認定及去留;對公費教職員服務的監督及給市町村教育委員會一般性指示;負責公費教職員的進修;制定公費教職員的編制和工資等工作條件的規則;進行教職員檢定,授予教師許可證等。
市町村教育行政機構的職能主要包括:就公費教職員的任命、警告、資格認定及去留向都道府縣教育委員會提出內部報告;對公費教職員的服務進行監督;對公費教職員的工作成績進行評定;組織公費教職員的進修,等等。
二戰後日本進行了教師培養制度的改革,教師培養機構規格得到提高,師範學校逐漸退出歷史舞台,由大學來承擔教師培養的任務。
日本政府的高等教育經費來源主要是政府撥款、學生學雜費和其他社會投入三類。日本政府對高等教育的投入比較穩定,接近整個經費的一半。
2006年文部科學省的教育經費預算中,國立大學法人運營費支付金和設施裝備費補助金等約為一萬億日元,占整個教育經費預算的20.6%。
從政府高等教育經費的分配來看,主要承擔教師培養的教育大學的預算明顯少於綜合大學。日本的綜合大學北海道大學的預算為410億日元,東北大學是510億日元,東京大學的預算為900億日元。而幾所教育大學中,預算最多的北海道教育大學也只有75億日元,而預算最少的奈良教育大學僅有25億日元。(金紅蓮)