中國體改研究會:建議賦予農民完整土地財產權

 
現行《土地管理法》破壞市場經濟基本交易規則近日在北京舉行的中國改革論壇上，中國體改研究會課題組在“推進要素市場化”研究報告中指出，在土地市場中，土地要素的交易原本是兩個平等的土地所有者或使用者之間的行為。而現行的《土地管理法》不是在保護交易主體各自的權利，反而破壞了市場經濟最基本的交易規則。 
其中，有兩個概念是違背法理原則的，一個是土地“徵用”，另一個是失地“補償”。如果國家確實出於“公共利益的需要”實施征地行為，是合理的，也是必需的；但在很多情況下，城市政府將徵用的農業用地轉為商業用地，實際上是一種市場行為，意味著農村集體土地所有權與國家土地所有權的交易。既然是兩種不同的財產所有權之間的交換，就必然涉及到兩兩之間的談判，一個願意出讓，一個願意受讓，交易才能進行，其間根本不存在“徵用”的含義。“徵用”的概念出現財產所有權的轉讓中，只能意味著一種所有權對另一種所有權的強制性剝奪。失地“補償”的概念也極為荒謬。既然財產所有權發生了轉移，那么所有權的出讓方就有權得到因土地改變用途而產生的級差收益，亦即要素資源的出賣價格。這根本不是什麼“補償”的概念，既不是土地按什麼用途進行補償、也不是應該補償多少倍的問題。兩種不同所有權之間的交易，作為交易的一方，憑什麼單獨決定交易的“價格”，並通過“徵用”的手段逼迫交易的另一方必須出讓土地。 
這次論壇的最大熱點就是土地問題，人們認為，我國現行的土地制度，既是一個重大的經濟、政治和法律問題，也是最終確立市場經濟制度基礎的現實障礙。其中，涉及三個層次的問題：一是國有土地和農村集體土地兩種不同所有權的平等地位問題。在土地徵用制度上，既然是兩種所有權之間的交易，農用地轉成非農用地為什麼非要變成國有土地？作為集體土地的所有者為什麼不能直接進入土地市場？二是土地承包權的性質問題。究竟是財產權還是使用權？為什麼不能讓農民直接擁有土地的占有、經營、收益、處置的權利？三是集體土地的權利主體問題。新近發布的《物權法》取得一定進展，一方面將有關土地所有權的重大事項交由村民會議討論決定；一方面明確了集體經濟組織、村民委員會的管理人或村民會議做出決定侵犯集體成員合法權益的，該集體成員可以請求人民法院予以撤銷。這樣就將權利主體具體到集體成員、亦即每個村民，並賦予村民集體議事和村民個人維權的法律手段。 
但是，在前兩個層次的問題尚未解決之前，農民的土地財產權還是處於虛置狀態。 
體改研究會報告認為，賦予農民完整的土地財產權，亦即土地可以轉租、抵押和自由買賣，不僅有利於土地資源的最佳化配置，而且可以有效地遏制政府急功近利的機會主義行為；更為重要的是，只有當農民擁有了完整的土地財產權，才有可能真正具備法律上的財產主體地位，才有可能獲得政府提供產權保護的客觀基礎。而強調政府的產權保護職能，就是要逐步確立以私人財產權為基礎的市場交易制度，建立私人財產權與國家財政權之間的“契約”關係，使政府成為全體國民的“人質”，即所謂“不代表、不納稅”。只有在這個層面上，政府提供產權保護才具有真實的涵義；也只有在這種涵義上，市場經濟的制度基礎才得以最終建立。