第一章稅法概述(2)

二、稅法的法律級次

我國的稅法是由稅收法律、法規和規章組成的一個統一的法律體系,分別由不同部門制定,具有不同的法律效力。

具有最高法律效力的是稅收法律,要在憲法指導下制定,不能違背國家憲法。稅收法律由全國人民代表大會和人大常委會制定。其他任何機關都沒有制定稅收法律的權力,如《外商投資企業和外國企業所得稅法》、《個人所得稅法》、(稅收徵收管理法》、《關於外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例的決定》等都是稅收法律。由人民代表大會及其常委會授權國務院制定的某些稅收暫行規定或者稅收條例,也具有稅收法律的性質和地位,如《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》、(中華人民共和國營業稅暫行條例》等。

第二個級次是稅收法規,由國務院制定。如《外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則》、《稅收徵收管理法實施細則》等。稅收法規不得與憲法、稅收法律相牴觸,否則無效。另外海南省、民族自治地區按照全國人大授權立法規定製定的稅收地方性法規也具有稅收法規的法律效力,但只在地方適用。

第三個級次是稅收部門規章,由國務院稅務主管部門制定。具體指財政部和國家稅務總局。在全國普遍適用,不得與稅收法律、稅收行政法規相牴觸。如財政部頒發的《增值稅暫行條例實施細則》、國家稅務總局頒發的《稅務代理試行辦法》等都屬於稅收部門規章。另外,地方政府在稅收法律、法規明確授權的前提下,也可制定地方稅收規章。稅收規章不得與稅收法律、行政法規相牴觸。沒有稅收法律、法規的授權,地方政府無權自定稅收規章,凡越權自定的稅收規章沒有法律效力。