發票是確定收支的法定憑證，是會計核算的的原始憑證，是稅務稽查的重要依據。發票由稅務機關統一管理。發票是計稅的重要依據。在實際生活中，納稅人利用發票偷稅、騙稅的情況十分嚴重。加強對發票的管理是保證國家稅收的一個重要方面。國務院、財政部曾多次強調對票證的管理。對發票的管理應當從印製開始。在我國票證管理的實踐中，對發票的印製一直管理比較嚴格。財政部發布的全國發票管理暫行辦法中規定，任何單位和個人未經稅務機關批准，均不得印製發票。發票一般應由稅務機關統一設計式樣，指定印製廠印刷，並套印縣（市）以上稅務機關發票監製章。國務院的《關於整頓稅收秩序加強稅收管理的決定》中也指出，未經縣級或縣級以上稅務機關批准，任何企業、單位和個人都不得自行印製、出售和承印發票。對違反發票使用、管理規定的，應按稅法規定嚴肅查處。
實踐證明，對發票印製的管理是保證依法使用發票，防止利用發票進行違法犯罪活動的有效手段。《中華人民共和國稅收徵收管理法》第二十二條規定：增值稅專用發票由國務院稅務主管部門指定的企業印製；其他發票，按照國務院稅務主管部門的規定，分別由省、自治區、直轄市國家稅務局、地方稅務局指定企業印製。未經前款規定的稅務機關指定，不得印製發票。