第一節行政行為概述
一、行政行為的概念和特徵
行政行為，是指行政主體實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義的行為。它的特徵主要有：
1．從屬法律性
2．裁量性
3．單方意志性
行政主體實施行政行為，只要是在《行政組織法》或法律、法規的授權範圍內，即可自行決定和直接實施。
4．效力先定性
a效力先定，是指行政行為一經作出，就事先假定其符合法律規定，在未被國家有權機關依法宣布為違法無效之前，對行政機關本身和行政相對方以及其他國家機關具有約束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。b行政行為的效力先定是事先假定，並不意味著行政行為必定正確、合法、不可否定，不過要經國家有權機關依職權和法定程式審查認定。c這種效力先定性源於行政行為行使的目的，是為了維護公共秩序和公共利益。
掌握5．強制性
a行政行為是行政主體代表國家，以國家名義實施的行為，故其以國家強制力作為實施的保障。b但這並不是說，所有的行政行為都必須強制實施，只是概括地闡明行政行為具有以國家強制力作後盾，以保證其得以實施的性質。
行政行為的強制性與單方意志性緊密聯繫。
二、行政行為的內容與效力
（一）行政行為的內容
1．賦予權益或課以義務
2．剝奪權益或免除義務
3．變更法律地位
4．確認法律事實與法律地位
（二）行政行為的效力
1．行政行為具有確定力
行政行為具有確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。但行政行為具有不可變更力並不意味著行政行為不能變更，基於法定事由，經過法定程式，行政行為可以依法變更。
2．行政行為具有拘束力
3．行政行為具有公定力
所謂“公定力”，是指行政主體作出的行政行為，不認合法還是違法，都推定為合法有效，相關當事人都應當先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。
4．行政行為具有執行力
a行政行為具有執行力，是指行政行為生效後，行政主體依法有權採取一定手段，使行政行為的內容得以實現的效力。如強制受罰人交納罰款。b行政行為具有執行力，並不等於所有行政行為都必須執行，有些行政行為就不涉及強制執行問題。c也並不意味著行政行為在任何情況下都必須強制執行，一般來說，必須是在相對方拒不履行義務的情況下，行政行為才需要予以強制執行。d此外，也並不是行政行為成立後，就必須立即予以執行。
三、行政行為的分類
（一）內部行政行為與外部行政行為
以行政行為的適用與效力作用的對象範圍為標準，可將行政行為分為內部行政行為與外部行政行為。內部行政行為如行政處分等。外部行政行為如行政許可行為。
（二）抽象行政行為與具體行政行為
以行政行為的對象是否特定為標準，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。
（三）羈束行政行為與自由裁量行政行為
以行政行為受法律規範拘束的程度為標準，可將行政行為分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。
（四）依職權的行政行為與依申請的行政行為
以行政主體是否可以主動作出行政行為為標準，可將行政行為分為依職權的行政行為與依申請的行政行為。
稅務機關實行徵稅行為是依職權的行政行為。頒發營業執照、經營許可證是依申請的行政行為。