強調稅收的社會意義，認為稅收應是矯正社會財富與所得分配不公的手段，是實現社會政策目標有力工具的一種學說。這一學說產生於19世紀末。主要代表人物德國社會政策學派的華格納以及美國著名的財政學家塞力格曼等人，他們都主張運用稅收作為矯正財富和所得分配不均的手段。特別是主張運用累進的所得稅來防止貧富懸殊，緩解收入分配不公的現象。華格納指出“從社會政策的意義說，所謂賦稅，就是以滿足財政上的必要的同時，或不問財政上有無必要，以規定國民收入的分配及國民財產的分配，藉以矯正個人所得與個人財產的消費為目的所徵收的賦課物。”