對新頒布的房地產抵押估價指導意見的理解(一)

建設部、中國人民銀行和銀監會三部門日前聯合發出《關於規範與銀行信貸業務相關的房地產抵押估價管理有關問題的通知》及《房地產抵押估價指導意見》,從業務委託、房地產估價機構選聘、金融機構對房地產抵押貸款額的內部審核以及加強監管等多方面,加強了對抵押貸款估價的規範要求,強調和細化了對房地產估價機構和金融機構的獨立性要求。作為房地產專項估價技術標準,將從今年三月起實施,進一步完善了房地產估價技術標準體系,提高了行業自律組織加強自律管理的能力。可以有效發揮房地產估價在防範金融風險中的作用,進一步理順了銀行等金融機構、借款人與房地產估價機構間的關係,並將促進房地產信貸體系的建設與發展。

和以往的抵押評估相比,上述檔案的意義在於:

首先,明確了房地產抵押價值與房地產市場價值的關係。房地產抵押價值為假定未設定法定優先受償權利下的市場價值減去房地產估價師知悉的法定優先受償款,法定優先受償款包括發包人拖欠承包人的建築工程價款、已抵押擔保的債款數額,以及其他法定優先受償款。

二是明確了房地產抵押估價的原則。房地產抵押估價活動不僅應該遵守獨立、客觀、公正、合法的原則,還應該遵守謹慎的原則,要充分估計抵押房地產在處置時可能受到的限制、未來可能發生的風險和損失,不高估市場價值,不低估知悉的法定優先受償款。

三是明確了房地產抵押估價要進行變現能力分析。在抵押估價中,房地產估價師要對抵押房地產的通用性、獨立使用性、可分割轉讓性等變現能力進行分析。

四是明確了房地產抵押估價要特別提示的內容,包括:時間對抵押價值的影響、信貸風險的關注點、定期跟蹤房地產抵押價值的變化等。

五是規範了房地產抵押估價委託及收費。房地產抵押估價為貸款人核定抵押貸款額度提供參考依據。因此,《通知》規定原則上商業銀行作為房地產抵押估價的委託人,並按“誰委託,誰付費”的原則,由委託人承擔估價費用。

《通知》及《意見》的實施,對房地產估價機構來說,提高了在房地產信貸風險控制中的作用與地位,但也增加了估價師執業難度,對估價師及估價機構對業務風險的判斷及規避能力都提出了新的要求:

1.對法定優先受償款的理解。《意見》規定:法定優先受償款包括發包人拖欠承包人的建築工程價款、已抵押擔保的債款數額,以及其他法定優先受償款。究竟“其他法定優先受償款”包括什麼內容?土地使用權出讓金及假設房地產在估價時點變現需向有關部門繳納的稅費是否包括在內?如果在建工程存在應繳而未繳的各種政府行政事業性及資源性收費等,在處置抵押在建工程時,應當按照規定予以補繳,那么這部分應補繳費用也包括在內嗎?《意見》規定,“房地產估價師應當勤勉盡責,了解抵押房地產的法定優先受償權利等情況;必要時,應當對委託人提供的有關情況和資料進行核查”。但是,基於目前估價行業的現實,這種了解與核實究竟準確性、可靠性如何,很難把握。比如:

①發包人拖欠工程款的數額,應由發包人與承包人同時以書面形式提供,當雙方意見一致同意提供時,此依據的取得沒有問題,但需要採取什麼樣的核查程式來驗證此數據的真實性呢?若雙方未能達成一致時,估價師當如何處理,是否需要進行如工程專項審計等的工作?