城市規劃不能成官商勾結分贓物

“規劃規劃,紙上畫畫,牆上掛掛,抵不過領導一句話”,這是人們對城市規劃隨意性的形容。實際上造成這種現象,除了一些人把規劃當“兒戲”的“長官意志”,還往往存在“官商勾結”的貓膩。一些城市的房價飆升,與規劃部門和房地產商的“暗通款曲”不無關係。

近年來,規劃部門大案迭發。成都市兩個開發項目公然超越標誌性道路紅線,內幕是市規劃局兩名副局長收受賄賂後,讓“城市規劃”服從了“商業項目”;昆明市三任規劃局長前“腐”後繼,都是收受賄賂後給開發商變更設計謀取更大利益大開方便之門。類似的現象在其他一些地方同樣存在。有的地方以建設城市公共綠地的名義進行拆遷,但地皮上出現的卻是開發商的高價商業樓盤;有的地方以“辦公用地”拍賣土地,卻應開發商之求將之變成了“商業住宅”;這些年房價攀升,一些地方的開發商更是挖空心思,通過規劃部門改變商品房類型或容積率,建公寓的改建豪華別墅;或在已建成的小區內“見縫插針”加建新樓或加高樓層,導致與業主之間頻繁發生磨擦,影響社會和諧。

除此以外,還有的規劃部門利用手中權力謀取部門利益,對開發單位自行聘請設計機構設計的項目故意拖延、刁難,逼迫交由指定的單位設計;一些項目走正常程式以種種理由不予審批,而通過一些專門跑項目審批的“掮客”送審則一路綠燈。凡此種種,都有著以權謀私的腐敗嫌疑。

造成這種現象,與目前“關門規劃”盛行、對城市規劃的監督缺失不無關係。一些地方將城市控制性規劃當作保密內容,開發項目要通過“關係”了解;一些地方的規劃委員會審查項目只是“走過場”,對涉及規劃調整的用地性質變更、容積率改變、侵占公共綠地或道路、樓房加層加高等並沒有實際的審議和監督。至於一些有識之士提出的城市規劃屬於重大事項,應通過人大審議確認、不能隨意改變的構想,在相當多地方尚未變成現實。

房地產市場供應結構不合理,被認為是造成房價攀升的重要原因,而“官商勾結”對規劃的隨意變更,正是造成這種現象的推手。擅自變動的城市規劃,在滿足了開發商的利益的同時,損害了市場秩序和住房公平。一些房價高企的城市,建設規劃系統相繼揭出了腐敗案,表明國家懲治規劃領域腐敗的力度。最近國家8部委聯手出擊,對房地產開發、建設、交易以及中介服務環節的違法違規、權錢交易行為進行全面整治,對遏制房價稱得上是釜底抽薪之舉。在落實整治措施的同時,從探索建立制度入手,廢除“關門規劃”,推行規劃公開,落實“誰審批誰負責”,對城市規劃及調整實行公示、聽證等制度,讓作為城市主人的廣大民眾對規劃擁有充分的知情權、參與權和監督權,才能保證城市規劃不致為“官商勾結”分贓所利用。