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2007年，中央定下了房地產調控以政策落實為主的方向，從住房結構到住房保障，再到土地政策，如何從制度上系統解決居住矛盾將成為明年樓市核心關注點。但是，受到多方利益糾結的房地產市場能否在一年內取得該目標的突破性進展，市場仍不得而知。一個典型的現象是，按照建設部要求，各地需要在12月20日之前公布住宅建設規劃，在年底前全部落實廉租房制度，但是截止目前，第一個硬性規定已經被突破。
未來，能否有更多政策因地方政府抵制、執行可行性等因素而受到阻礙，2007年政策落實年能否順利過關，房地產巨觀調控時至中局，有哪些政策需要反思？今天我們和房地產專家一起討論這個問題。
建設部要求全部城市公布規劃再度落空
根據建設部部長汪光燾在11月底發出的明令要求，全國未公布住房建設規劃的地級及縣級以上城市須在12月20日，也就是昨天之前全部完成規劃的編制、公布和備案工作。這也是繼九部委發文要求9月30日前公布各城市住房建設規劃之後，相關中央政府機構對該政策進行的第二次設限。來源：
然而，根據記者採訪了解，雖然大部分城市已經在近期公布了規劃，但仍有城市沒有昨天之前趕上大限。全部城市公布住房建設規劃的構想再度落空。
"其實，關於十一五期間的住房建設規劃早在今年初就包含在各地的十一五規劃中，這次主要是因巨觀調控提出更多的住房結構要求，導致規劃需要重新調整。規劃遲遲不出，不排除個別地方政府的抵制情緒。"上海易居研究院房地產專家李戰軍介紹。
濟南壓線、徐州落空
5月底，九部委在聯合發布的房地產巨觀調控十五條意見中首次明確，各地須在9月30日前公布未來五年住房建設規劃。對於這一單獨列出的規劃公布任務，市場寄予重望。"住房建設規劃在此輪房地產巨觀調控中的意義重大。"上海房地產專家叢誠稱，"最主要的目的是透明市場供給，以穩定市場心理預期。"
根據要求，各城市需要對未來五年，尤其是未來兩年的住房供應情況，包括對普通商品房及各類保障型住房供應做出量化承諾，另外還要對70%以上住宅開發面積建90平方米以下小戶型的結構要求進行明確。
儘管在9月中旬，建設部住宅與房地產業司司長沈建忠在全國住房建設規劃編制工作座談會上反覆強調，各地須加緊落實，務必於9月底完成規劃，但是，根據11月底由全國房地產市場巨觀調控部際聯席會議發布的《關於各地區貫徹落實房地產市場調控政策情況的通報》(下稱《通報》)，截至9月底，全國大部分城市，即65%的地級以上城市和91.1%的縣級城市未按要求公布住房建設規劃。
對此，建設部部長汪光燾在《通報》公布之日當天即以"務必"之說要求"公布住房建設規劃"最後截點為12月20日。
根據記者粗略統計，大部分城市確於10月至12月陸續公布了住房建設規劃，其中包括天津、青島、重慶、廈門、福州等眾多房價一路走高的城市。而濟南等城市的住房建設規劃則是在12月17日至20日壓線公布，另仍城市未按要求越過大限。
"我們的住房建設規劃已經報到相關政府部門了，但現在還沒有批下來。"昨天，徐州房產管理局相關人士表示，要在12月20日前公布規劃已經沒有可能。
公開報導顯示，10月中旬，徐州曾以建設局，規劃局，房管局三部門聯手發文形式，要求以縣（市）為單位編制住房建設規劃，按照"區域平衡，年度平衡"的原則，把住房套型結構比例總體要求統籌分解到個具體區域。規劃建設的拆遷安置用房套型建築面積原則控制在90平方米以下。但對於最終的徐州住房建設規劃，相關人士稱"還沒有（出台）"。
以保障類住房充抵"70-90"
12月20日的規劃大限出台後，即有專家擔心，短短20天能否實現全部城市達到要求仍未可知。一旦要求落空，中央政令暢通將再受挑戰。
"部分城市沒有按時公布住房建設規劃，與申報和審批進度相關。"上海易居研究院信息中心副總監于丹丹在此前接受採訪時曾表示。"其實交上一紙規劃並不難。在各地行政管理水平逐步提高的情況下，仔細考查市場供需，謹慎發布規劃，以規避造成政策執行困境是一些城市規劃延遲的主要原因。"于丹丹介紹。
而在已經出台的規劃中，記者發現，對最受關注的住房結構規劃一項，各地不約而同地採取了以保障類住房充抵小戶型比例的做法。
例如，剛剛出台的濟南住房建設規劃要求，今明兩年，濟南經濟適用房、拆遷安置房開工不少於244萬平方米，全部設計為套型建築面積90平方米以下的中小戶型。以此為基礎，保證包括普通商品房、經濟適用房和拆遷安置房在內的全部新開工住宅面積中90平方米以下的中小戶型占比70%。
做出類似規定的還有福州等地，"考慮到福州作為海峽西岸經濟區的中心城市，台商、台胞、台屬對住房需求的特殊性，規劃將在符合國家統一政策前提下，對住宅建設進行進一步的統籌安排。"福州規劃要求，"保障型住房套型建築面積以90 平方米以下套型為主"，以確保小戶型占比達到70%。
規劃影響預期效果有限
"規劃是出來了，但是青島的房價沒怎么降。"一位青島市房地產業內人士介紹。根據國家發改委昨天發布的11月全國70個大中城市房屋價格調查顯示，青島11月房價上漲5.9%，仍高於全國漲幅，其中新房價格同比上漲7%。
一位青島市民向記者介紹，青島人均收入不足2000多塊錢，但是市中心的房價都在7000到8000元/平方米。"月還款達到3000以上是常有的事，基本上超過了家庭月收入的50%。"
而規劃出台後，原本希望由此產生的心理預期影響並未顯效。"老百姓對住房供給情況仍沒有明確的了解，市場需求仍可能在短期觀望後釋放。"上述業內人士稱，"但是目前確實交易量放緩，有價無市已成定局。"
另據了解，紛紛公布了住房建設規劃的眾多其它城市房價仍一路走高，11月，福州、北京、深圳、廈門、秦皇島、成都和貴陽等地的房價漲幅均超過了8%。