廣東中山:傾聽民意跟蹤處理

  在第19期城市論壇上,共有15位市民嘉賓發言,提出了問題共10個,內容涉及城管執法、國土、規劃、水利等幾個部門,對市民嘉賓所提出的問題,各職能部門均予以了高度的重視並作了認真的跟蹤處理,現將具體回復情況摘登,敬請垂注。

1、嘉賓鄔先生:
我住在悅來南路第一城多年,原本一直相安無事,但是3年前這種情況發生了改變。1樓103的戶主在兩座樓宇通道間私自搭建了一間屋子,且高度甚至超過我房子平面約50厘米。這使得不少從天而降的垃圾堆積在該屋子頂部,致許多老鼠“光臨”我家。為此,我不得不將在陽台打開一個小門,從小門走到那個屋子頂部清理垃圾,但是這也引來了一些小偷光顧,這讓我很苦惱。我曾經到過市城管執法局反映問題,他們也派工作人員前來照相,但是回去後卻石沉大海,導致問題一直沒有得到解決。我想知道,該戶主私自搭建房屋是否違法,這間屋子是否違法建築?

回覆:
接當事人投訴後,市城管執法局石岐區分局已派執法人員到現場調處並聯繫反映人鄔先生了解情況,經調查發現103室戶主在通道間搭建一間房屋,因該戶主現時已離開中山,使得執法人員現場較難取證和通知當事人。石岐區分局執法人員已告知反映人鄔先生,同時,將繼續做好跟蹤處理工作。

2、嘉賓黃先生:
最近颱風較多,又經常下暴雨,使我省一些地區遭受了特大災害,造成嚴重損失。所以,我認為像河道上的一些違法建築,真應該馬上拆除,免得我們這些住在圍堤周圍的居民整日心驚膽戰。我想知道,水利部門有什麼更好的措施清理、整治河道兩旁的違法建築,確保人民生命財產安全?

回覆:
水利部門將採取以下舉措清理、整治河道兩旁的違法建築:一是結合全市城鎮防災減災工程建設,統籌解決歷史遺留的違法建築問題;二是結合市內河涌整治工程建設,利用2005年-2008年四年時間,統籌解決與水爭地問題;三是藉此次全市整治違法建築之機,進一步深入宣傳教育,進一步加強組織領導,加大清理力度。

3、嘉賓譚先生:
在中山一些鎮、村,一些村民在沒有經許可批准的情況下,進行占地建設。請問規劃和國土部門,這種情況會產生哪些後果?

回覆:
市國土部門表示,依據法規,農村村民未經批准而建設住宅,是一種非法占地行為,其要承擔的法律責任有:第一,責令退還非法占用的土地;第二,限期拆除在非法占用土地上新建的建築;第三,構成犯罪的依法追究刑事責任。
市規劃部門表示,按照整體規劃的要求,整箇中山1800平方公里都是規劃區,在這個範圍內,任何形式的建設都必須取得規劃部門所核發的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證,才能夠進行建設。否則,規劃部門將會按照《中華人民共和國城市規劃法》、《廣東省實施〈城市規劃法〉辦法》有關條款,根據違法建築的狀況酌情進行處理,包括停止建設、拆除、罰款等。

4、嘉賓潘先生:
在我市老城區的一些住宅區,有一些人或私自搭建車房,或占用走火通道,或在天台私自搭建花棚。我就曾把在我住宅樓的情況向有關部門反映多次,但一直感覺執法力度不夠,使這些情況屢禁不止,甚至還使不少人產生從眾心理,也跟著搭建。這些年,這種情況都沒有人去理,問題也一直沒有得到解決,我想知道究竟是哪個部門負責管理這些事情。

回覆:對未經規劃部門批准,擅自搭建車房或在天台擅自搭建花棚等建築物或構築物的,可向城管執法部門投訴,由城管執法部門負責查處。對占用走火通道的,根據《消防法》相關法律規定,由消防部門負責處理,當事人可向消防部門投訴。

5、嘉賓李先生:
我認為產生違法建設的原因有兩點:第一,就是規劃部門的規劃不合理;第二,一些新政策在實施前沒有提前公布,讓大家了解清楚,另外就是一些政策發生了改變,產生了歷史遺留問題,使一些原本不屬於違法建築的也變成違法建築了。所以,我認為,在政策變動前,應提前告知市民,並向市民作詳盡的解釋,讓市民能及早作出相應的措施。

回覆:
這個問題有不少市民反映過,也有許多單位部門對這個問題作過反映。市規劃局認為,城市規劃要隨著不同時期,城市不同發展階段,以及市民關注的不同熱點,多去發現問題解決問題,不斷提升城市的規划水平,管理水平,有心的市民可以每個月10日到市規劃局了解規劃部門的工作情況。

6、嘉賓林伯:
以前,沒有政策說哪些是違法建築,一些鎮、村都把土地或房屋已租出去給他人使用,並且他人也對此進行投資,或建廠、或養殖,後來,政策變了,說這些都是違法建設了,要我們拆了,但是我們也投資了進去,那我們的損失誰來負責?

回覆:
以前並非沒有相關法律規定,如《中華人民共和國土地管理法》頒布於1986年,《中華人民共和國城市規劃法》頒布於1989年,如果違反了上述相關法律規定進行的建設,都屬違法建設,若按法律規定須拆除的,由此造成的損失不存在賠償的問題;若建設行為發生在相關法律規定頒布實施以前,因以後的發展需要拆除的,有關部門應予以補償。

7、嘉賓胡先生:
據我所知,一些違法建築的搭建者,經常與執法部門打“游擊戰”。也就是說,當執法部門來進行清理、整治前,他們便暫時離開,等執法部門走後,他們又會回到原來地方,繼續搭建違法建築。這些違法建築往往會引發社會治安、超生等社會問題,影響社會穩定,因此我認為,有關職能部門要加大打擊違法建設的力度、廣度和深度,遏制這些惡劣的所謂“游擊戰”。另外,我還想反映一個問題,就是我在金字山那邊有個倉庫,日前有幾個部門通知我要在10月前進行拆遷,但是我們是8月才收到通知,時間太倉促,我們來不及搬,另外,我們在倉庫投資了的錢也很難賺回來了,現在提出來,就是想各有關部門能不能給大家一個寬裕的時間搬遷。

回覆:
市土地儲備中心就反映的問題,已約見胡先生了解情況。具體情況如下:2003年10月份,儲備中心從市基金會接收位於城桂路兩側,金字山片的土地後,延續原產權單位與市經濟技術諮詢中心的租賃契約,約定由諮詢中心經營荔枝園及花卉盆栽。近期,市政府決定將上述部分用地建設做市一中國中部。為此,市土地儲備中心根據租賃契約約定,通知諮詢中心在3個月後,即今年10月30日前,將部分土地交還政府。據了解,諮詢中心與胡先生所簽租賃契約亦有約定,當地政府劃撥出讓該地塊,胡先生應無條件配合。市儲備中心認為,儲備中心收地程式符合契約約定,3個月時間搬遷並不倉促。據了解,諮詢中心已同意將長命水一塊土地,提供給胡先生使用。

8、嘉賓梁先生:
我想請問,都說是依法執法,但是如果有執法人員在執法過程中沒有穿著工衣,佩戴工作證,且野蠻執法,強拆村民出租屋,執法部門是否應該對他進行處理?我補充一下,這個問題我曾多次到你們城管執法局反映,而且還把所有文字材料都遞交了上去,但是結果就是石沉大海。為何就沒有部門給我回復過?

回覆:
接梁先生情況反映後,市城管執法局迅即指派該局信訪監察室人員前往東鳳鎮小瀝村調查情況,2006年8月14日下午5:30,市城管執法局信訪監察室人員會同東鳳鎮小瀝村村委書記、村長、東鳳國土監察隊長、東鳳執法所所長等,對信訪人提出的問題作了現場答覆。關於梁先生反映的東鳳執法所執法人員於7月19日在清拆東鳳鎮小瀝村當事人建設的圍牆時,不按法定程式執法的問題,經市城管執法局調查,該局東鳳執法所沒有對此作出行政處罰決定,也不是該所組織拆除的,因此不存在執法程式問題。

9、嘉賓蘇先生:
以前,在中順大圍港口堤段河道兩旁有不少違法建築,這些違法建築阻礙了河水的流暢,使水位上漲,對人民民眾的生命財產安全影響相當嚴重。後來,港口鎮水利所和執法所拆除了這些違法建築,對此我們周圍的居民都拍手稱快。我們都希望有關部門能繼續加大力度,繼續打擊河道兩旁的違法建設,保持我市水利的可持續發展。

10、嘉賓何先生:
我認為河道兩旁的違法建設對環境的影響非常大。不但影響了河岸線的整齊,還有不少污水從違法建築里直接排入河涌,且有不少生活垃圾也是直接拋至河涌,日積月累,使河涌的水逐漸變黑變臭。因此,有關部門要繼續清理違法建設。

11、嘉賓李先生:
清理違法建設與可持續發展,在根本上是符合廣大人民利益的,人民是拍手擁護的。我認為,多點與市民對話交流,就會少很多誤解;多點解釋說明,就會少很多民眾的思想牴觸。歸根到底,清理違法建設與可持續發展就是為建設和諧城市開路,作為中山人的我非常擁護,特別是在舊城區改造方面。我完全服從對自己城區舊房屋的拆遷安排,這是我的態度。

12、嘉賓劉先生:
以前我是一名養豬專業戶。一開始,我在離村子200多米的一座山上搭建了一間小豬棚,養起20多頭豬。近年來隨著養殖規模逐漸擴大,我把豬棚也擴充到200多平方米,這樣導致越來越多的豬糞、豬尿排到山坑中並流到山下,這也引起了山下眾多居民的不滿。五桂山城管執法所的同志經常來找我做思想工作,說豬棚屬違法建築,讓我清理、拆除。我一開始有思想牴觸,不過後來逐漸認清了違法建設的危害性,最後配合執法所把豬棚全拆了。不養豬可以做別的,我還要做合法的、對民眾有益的生意。

13、嘉賓呂先生:
在我的記憶當中,五桂山是一個山清水秀、鳥語花香的地方,記得小時候我們還能喝河涌的水,但是近年來有些河涌卻因為受到污染變黑變臭了。我希望有關部門加大力度整治違法建設,不單是要清理違法養豬場,還要打擊周邊的違法排污企業,控制污染源頭,還市民一個美麗的五桂山自然生態保護區。

回覆:
就第9、10、11、12、13等五位市民反映的情況,有關部門將繼續加大清理違法建築工作的力度,確保違法建設整治工作取得成效。

14、嘉賓陳老伯:
我有個建議,就是說台上那么多個部門,能不能就只讓一個部門統一整治違法建設?南安路12號第二幢704的戶主占用地方,搭建違法建築,他們大概拉了10多噸的泥土丟到陽台上,隨著時間過去,造成陽台現在出現下陷現象,為此,我到石岐執法所反映,結果他們讓我到規劃局去,到了規劃局他們又讓我到國土資源局,後者又讓我到當地執法所反映。這幾個部門把我弄得團團轉,你推我我推你,到現在也沒有一個部門肯站出來解決。我就不明白為何一個小小的問題都為什麼那么難解決,我就想知道,究竟哪個部門負責這些事,怎么樣才能聯繫上?

回覆:
就該市民反映的能否讓一個部門統一整治違法建設問題,因違法建設有不同類型,涉及到多部法律規定,如《土地管理法》、《城市規劃法》、《水法》、《森林法》、《公路法》、《電力法》等對此都有規定,而以上法律賦予行使職權的部門是不同的,因此,讓一個部門統一來整治違法建設在法律上是不可行的,任何一個部門都不能越權行使屬於其他部門的職權。另外,就該市民反映的南安路12號第二幢704房業主占用地方,搭建違法建築,將泥土丟在陽台上,造成陽台出現下陷問題。經了解,市城管執法局石岐區分局今年3月份接到過當事人投訴,當時反映的是南安路12號704房業主在天台上堆放泥土種花,泥沙流入下水道導致下水道淤塞的問題。已派出執法人員到現場調查,704房業主在天台栽種花草目的是為美化城市建設,並且704房業主在天台各個下水口都設定了隔網阻隔泥沙流入下水道,未對下水道淤塞造成主要影響。執法人員已將情況告知投訴者。就當事人在“ 城市論壇”中再次投訴反映的問題。8月16日,市城管執法局石岐區分局再次派員到現場調處:就704房業主占用天台搭建陽光棚和水池問題,該分局已向當事人發出《詢問調查通知書》要求當事人到石岐區分局作詢問調查,並正收集相關資料立案查處。

15、嘉賓譚先生:
目前三角鎮開展的清理違法建設工作進展較好,我認為下一步應繼續長期不懈地抓下去,不要讓違法建設在一段時間後再次死灰復燃。

回覆:
這次全市性的清理違法建設行動結束後,我市將著力建立長效管理機制。首先是落實責任制,特別是要落實基層管理責任制,做到“誰使用,誰管理,誰負責”。另外,市清違領導小組也下發了對各鎮區考評的制度,並建議把考評成績與獎金直接掛鈎,力求使工作步入規範化、制度化的軌道。其三,整治工作完成後,市、鎮兩級要成立國土、規劃和城管執法三位一體的聯合執法隊,抓好經常性的檢查和日常管理工作,一經發現違法建設,聯合執法隊要及時查處,及時拆除。