中國資產評估行業是隨著改革開放和社會主義市場經濟的建設而建立起來的。隨著中國資產評估事業的發展,評估師力量不斷加強。截至1998年底,執業的註冊評估師已有14000多人,從業人員近6萬人,授予資格的評估機構已達3800多家,評估行業已成為市場經濟不可或缺的部分,成為中介服務行業的重要組成。
中國資產評估萌芽於80年代末、 90年代初,伴隨著中國市場經濟的發展而迅速壯大起來,短短的10年即走過了其他國家用了100多年才完成的歷史,應該說中國資產評估行業的發展得益於中國市場經濟的發展和對國有經濟的改造,隨著中國加入世界貿易組織(wto)步伐的日益加快,資產評估行業也面臨著新的挑戰。
一、動態認識加入世貿組織的利與弊
迄今為止,世界上沒有哪一個國家,包括開發中國家,因為加入世貿而國民經濟受到巨大的衝擊,相反都是在加入世貿中而獲得了發展。但加入世貿的利與弊並不是一個靜態概念,特別是對於作為服務業的資產評估行業,認為只要加入世貿組織就自然獲得利大於弊的利益是很危險的。加入世貿後,隨著國民經濟發展速度的加快及國際資本的加速進入,將提供較多的業務機會,但是,國際評估機構的進入也將帶來更大的競爭,這種競爭一方面會增加對評估市場的競爭,另一方面會增加對評估人才的競爭。 因此,加入世貿的利與弊是一個動態概念,即只有採取有效的戰略措施才能使利大於弊。進入世貿組織實際上有兩種戰略:一種是被動的戰略,即被動地適應世貿,試圖通過非主動性地進入而獲取利益,自然而然地享受“免費午餐”,這是很危險的,其結果只能是弊大於利;另一種是積極的戰略,即主動地去迎戰世貿,在利弊選擇上通過有效競爭而使利益擴大,弊端儘量減少。世貿組織實際上是一種使用國際統一競爭規則的國際競爭性市場組織,講究競爭與競爭規則,因而任何一個國家只有通過符合規則的競爭來進行利弊選擇,這就要求我們應該以競爭為基礎談利弊選擇,不能再指望通過政府的行政保護來維護已有的市場格局,而必須通過各種方式增強中國資產評估機構的競爭力,才能在加入世貿後抑弊而揚利。
二、中國資產評估行業的發展現狀
國際資產評估行業大致可以劃分為以美國為代表的重視企業價值的評估流派及以大英國協國家為代表的重視不動產價值的評估流派。中國資產評估在初創時期受美國流派的影響較大,同時,由於中國國有經濟改革的要求,中國資產評估行業比較重視企業整體資產的評估,這大大促進了中國資產評估行業法律地位、發展速度及業務水平的提高,使中國資產評估行業成為在世界上具有自身特點和較高水平的一支新生力量,在1999年10月北京國際評估論壇上,中國資產評估業的發展水平得到了國際評估界的一致認同,總結提高我國資產評估的理論與方法應是我國評估界對國際社會的一個貢獻。 但由於中國資本市場還不發達,對資產評估的認識也還存在較多的誤區,同時,中國傳統經濟思想對資產評估的影響較大,因此在資產評估理論與實踐中急需進一步地提高與發展。
第一,缺乏一套完整的評估準則。目前資產評估準則尚未出台,作為資產評估自律組織的重要檔案,準則將界定中國資產評估的重要概念、方法及評估師的職業道德、後續教育、質量控制等重要方面,應該是註冊評估師的綱領性檔案,只有準則的出台及全面實施,才能進一步規範註冊評估師的執業行為,較為準確地界定註冊評估師的責任範圍,有效地防範評估風險,因此,準則的制定與施行應是中國資產評估業的一項具有里程碑意義的大事。
第二,在評估操作中片面強調了維護國有經濟的利益,削弱了評估機構作為社會中介的地位與作用。中國國有經濟改革極大地促進了資產評估事業的發展,國家對資產評估機構和註冊評估師賦予了較大的責任,使中國成為世界上資產評估行業發展最快的地區之一。但是,由於思想認識及其他各種原因,在資產評估發展的初期,對註冊評估師和評估機構的要求中,片面強調了維護國有資產權益,而忽視了維護其他投資者權益,從而束縛了資產評估業的發展,削弱了註冊評估師的社會中介鑑證職能。
第三,在評估方法選擇中以重置成本法為首選。對重置成本法的重視使我國評估界對該方法的研究與使用有了效高的水平,並在單項資產評估中起到了較好的作用。但進行企業整體資產評估時,在評估理論中長期混淆了企業整體資產評估的標的究竟是企業權益價值還是企業生產要素價格,缺乏對收益法、市場法的研究,在評估實踐中通過有關評估規範及項目管理等手段,突出強調重置成本法的地位,要求在評估操作中以重置成本法為主,造成與國際慣例的不協調,也不利於國際投資者對中國資產評估界的廣泛認同。