經濟觀察:土地招標為何難改“價高者得”?

9月15日,深圳新一輪招標出讓的6幅限戶型住宅地塊均名花有主,中海、萬科等名企各有斬獲,此前因天價索賠官司而為國人所關注的“代工之王”富士康也拿下了其中1幅,當地政府由此進賬32億元。 
值得注意的是,此乃今年新政後深圳首次以招標方式出讓住宅用地,又都是嚴格規定90平方米戶型比例的地塊,而且此輪土地出讓之前,官方統計稱深圳再次蟬聯月度房價漲速全國第一——總之各方都認為,地價受到抑制的信號多少會得到反映。 
但因為招標採取了事先設定底價、價高者得的方式,給人的印象似乎是出讓結果與拍賣並無實質區別。 
同樣的場面在廣州和上海分別出現。還是招標方式,還是限戶型地塊,廣州的金沙洲住宅地塊由萬科和中糧聯合體以17.5億元的“天價”中標。而引人注目的上海浦東花木地塊,“黑馬”金地在占50%分值的財務標中,報出60億元的驚人價格,為標底價2.2倍,另外七家內地及香港知名開發商,也分別開出不菲的報價。 
今年調控新政之後,各主要城市土地的出讓方式,幾乎不約而同地用清一色的招標取代之前的拍賣或掛牌。一般認為這是為了避免拍賣場上企業競爭過於激烈,導致太多“天價”地塊出現。同時,在招標檔案中加入企業資質、規劃方案等評分要求,或許能有效平衡單一的地價標準,從而降低實際出讓地價。 
可惜,從實際效果來看,政府的初衷是否得以充分體現還存在疑問。 
儘管規劃方案及企業資質等評分對地塊最後歸屬有一定影響,但至少占一半甚至更多分數的地價,依然舉足輕重。 
有發展商坦言,跟拍賣場上多輪廝殺相比,招標只給了參與企業唯一一次機會,如果志在必得,只能儘量報出高價,遇到幾家大地產商同時瞄準一塊地,拼出讓人大跌眼鏡的高價很正常。 
退一步講,土地報價是實實在在的數字,而方案評分卻有很大的主觀空間,天平最後向哪一家企業傾斜,往往要看地方政府這個“地主”的真實態度。 
日前,國土資源部財務司司長賴文生公開撰文稱,去年各地方政府賣地所得收入5800多億元,其中2100多億元地方政府可以直接支配。這也是他們多年來樂此不疲地推動本地房地產發展的根本動力。 
由此可知,在先行土地出讓金管理體制下,作為最大既得利益者的地方政府,是否能真心實意地抑制高價賣地的衝動,實在讓人不敢過於樂觀。 
考慮到一些眾所周知的所謂“潛規則”仍然存在,以綜合招標代替“價高者得”的拍賣來抑制地價過高的想法,會不會流於形式呢?恐怕人人心中都有一桿秤。