近日，在安徽省合肥市，一條有關自學駕駛考駕照方式將被取消的訊息不脛而走，並且在市民中引起強烈反響。
訊息來自被提請審議的《安徽省道路運輸管理條例》(修訂草案)，其中有這樣一條規定：“公安機關交通管理部門在受理機動車駕駛證考試申請時，應當按照國家有關規定查驗培訓記錄，並存入駕駛員檔案。”
據安徽省運管局解釋，該局正在與公安交通管理部門協調，將逐步減少並取消不經駕校培訓、不需填報培訓記錄參加駕駛證考試的自學駕駛考照這種行為。
對此，社會上一片非議之聲。“培訓記錄只有上了駕駛員培訓學校才會有記錄，自學駕駛技術是沒有的，這實際上是將考駕駛證和上駕校強制捆綁在一起。”一位正在自學駕駛技術準備考照的劉先生說。他認為，強行要求考駕照必須先到駕駛培訓學校交納高額費用學車，完全是增加民眾駕考成本，為一些利益群體牟利。
三千多萬元培訓費入誰賬下
一項統計表明，今年上半年，安徽省發生道路交通事故7635起，造成1958人死亡、9901人受傷，其中85.8%的死亡事故是由機動車駕駛人交通違法肇事造成的。省運管部門表示，取消“自訓考照”的目的正是為了抑制“馬路殺手”，有效打擊非法駕校和非法培訓點，以降低由機動車駕駛人引發的交通肇事率。
省運管局相關負責人說，因為自學駕駛的人沒有培訓記錄，不利於行業管理，且考試通過率低。運管部門提出取消自學駕駛的自訓，代之以合法駕校的培訓，完全是出於安全考慮。
儘管運管部門的出發點並沒有錯，但大多數民眾認為，取消自學駕駛考試的措施很可能成為有關企業和部門牟取利益的工具。合肥市民李建南認為，道路交通死亡事故的責任大多是由機動車駕駛人交通違法肇事造成的，但並不能就認定是自學駕駛考試的駕駛員造成的，在駕校培訓過的駕駛人員同樣占有很大比例。
對於取消自學駕駛考試，駕校自然是舉雙手贊成的。合肥市一所駕校的負責人坦言，對駕校來說，最大的威脅就是允許公民自學駕駛，這將使駕駛市場大量人員流失。“如果學員不足，駕校這么多的投入怎么能收回？我們又怎么有錢上繳運管部門呢？”
記者從運管部門了解到，僅合肥市每年約有五萬人經駕校培訓後參加資格考試，而另外還有一萬多人通過自學駕駛參加考試，如果自訓者全部參加駕校培訓，那么僅僅一個合肥市，一年就要多收繳三千多萬元的培訓費用。
一些被採訪者認為，這才是取消自訓考照的根源所在。自學駕駛參加駕考只需交納740元的考試費，其考試通過率在55%至65%之間，而通過駕校培訓，則需要3000元左右的費用。一位曾在部隊取得過駕照的張先生說：“上駕校得花二三千元錢，的確是捨不得。我有基礎，用親戚的車稍微練練就熟了，何必非得花錢去駕校呢。”
強制捆綁有無法律依據
行政部門取消自訓考試是否有法可依？對於記者提出的這一問題，省運管局教育培訓處相關負責人說，根據道路交通安全法規定：駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證；駕駛人應當按照駕駛證載明的準駕車型駕駛機動車。“這意味著自學駕駛本身就是違規行為。在自學駕駛的時候，並沒有取得駕駛證，未取得駕駛證開車本身就違法。”
這位負責人還向記者進一步佐證，根據道路交通安全法的規定，在道路上學習駕駛，應當按照公安機關交通管理部門指定的路線、時間進行。在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車，在教練員隨車指導下進行。自學駕駛使用的不可能是教練車，也不會是在公安機關交通管理部門指定的路線和時間進行學習。“如果說自學駕駛本身就是違規行為，那么取消自學駕駛又何錯之有呢？”
“這完全是在偷換概念，曲解法律規定。”已通過自訓考試取得駕駛證的羅師傅說，按照這種說法，沒有取得駕駛本之前學車人不都是在違法？在道路上能學駕駛，不在道路上就不能學？根據道路交通安全法規定，對於參加駕校培訓的，考駕駛證必須出示相關的培訓記錄，而對於自學駕駛的並沒有具體規定。
“法律沒有禁止的，公民有權選擇。”安徽傑創律師事務所律師朱波認為，安徽運管部門取消自訓考試，要求駕駛員考試必須經過駕校培訓，有培訓記錄，這實際上是對駕駛員考試設定了前置條件，這項前置條件的設定沒有法律依據和許可。從相關法律法規看，只是要求參加駕校培訓的人，在考駕駛證時必須出示相關的培訓記錄，運管部門只能在法律規定的範圍內行使管理職權。從某種意義上說，這是對自己行政權力的隨意擴張。
行政管理權底線在哪裡
安徽省公安交管部門對此爭議十分謹慎。有關人士表明，他們至今沒有限制過自學駕駛的人員考試，現在仍然不會將自學者拒之門外，“因為我國的道路交通安全法並未規定考駕駛證必須通過駕校培訓。”
10月20日，在安徽省十屆人大常委會第二十六次會議審議《安徽省道路運輸管理條例》(修訂草案)時，有代表認為，駕駛員考試管理的關鍵是把好考試關，至於公民是到駕校還是自學駕駛技術，公民有選擇權，不能強制作出要求，公民自主選擇參加駕駛培訓方式的權利應該得到尊重。
安徽一位知名的行政法學專家認為，出於對公民人身安全的負責，安徽省運管部門的這項決定是一種規範管理的行為，但從法律的角度說，雖然這項決定沒有違反行政許可法的相關規定，但運管部門卻把這種管理行為向前作了延伸，是公權對私權的干涉。即使寄予良好的願望，行政管理權也應當在法律限定的合法許可權內行使，不能越權或超出底線。他說，根據我國行政許可法第五十四條規定：賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。因此，主管部門在給公民頒發駕駛證照時，應當通過有關部門的審核或考試，嚴格把關，而不是通過行政決定來干預公民的自主選擇權，比如取消公民的自訓考試，這是不妥當的。