銀監會成立後，基層人民銀行（下簡稱基層人行）內審工作應作何調整以更好發揮其作用？筆者試從基層人行職能的變化出發，分析其對內審工作的影響，對新形勢下進一步做好基層人行的內審工作進行初步探討。
一、基層人行職能的調整
中國銀行業監督委員會（下簡稱銀監會）的掛牌，意味著我國中央銀行——中國人民銀行的巨觀調控與金融監管合一的管理模式正式結束。在銀監會履行原由人民銀行履行的金融監管職責後，人民銀行職能相應發生了調整，由此，基層人行職能也相應地發生了變化，變化後的職能主要有：
1、發行與政府銀行職能。基層人行負責發行基金保管、調撥，管理人民幣流通，組織反假幣工作，履行發行銀行的職責；負責經理國庫，辦理國家預算收入、支出業務，組織國家債券的發行、兌付工作，履行政府銀行的職責。
2、貨幣政策與金融穩定職能。基層人行負責貨幣政策的傳導貫徹工作，要求金融機構按規定繳存存款準備金並對其進行監督，同時對金融機構進行資金“頭寸調劑”，主要通過發放再貸款、提供再貼現及公開市場業務來滿足金融機構的資金需求，加強“視窗指導”，調節市場貨幣供應量及貨幣投向；開展巨觀經濟調查統計分析，為制定和執行貨幣政策提供支持；做好社會徵信、反洗錢工作，促進金融市場的穩定繁榮；加強與地方政府合作，保持社會經濟穩定；組織外匯管理部門實施國際收支監測、經常和資本項目管理，完善外匯市場，維護幣值穩定。
3、支付清算職能。基層人行辦理金融機構開立賬戶業務，加強結算管理，嚴格結算紀律，維護金融市場正常結算秩序；開展聯行和清算業務，實現異地、同城清算和銀行間的資金劃撥；加快金融電子化建設，推進銀行卡聯網通用工程，加速社會資金周轉。
二、職能調整對基層人行內審工作的影響
由於內審的客體即人行的職能部門因改革而發生調整，因此基層人行的內審工作在審計對象、範圍及審計的重心等方面都發生了變化。具體表現為：
1、內審對象重新定位。銀監會成立後，金融監管活動不再成為基層人行內審部門的審計對象，內審的範圍有所變化。原有的人行內審工作制度中，內審監督的內容包括：（1）對各職能部門（含下屬部門）建立健全履行貨幣政策、金融服務職能的工作制度、業務流程和責任制度進行評價；（2）監督檢查各職能部門是否按工作制度、業務流程等開展業務活動和財務活動；（3）按幹部管理許可權對工作人員履行職責進行審計，對本行有關職能部門、下屬機構負責人進行離任或經濟責任審計等。
2、內審重點逐步調整。內審部門是人行內部管理、再監督體系的重要組成部分，它以人行的工作重心為出發點，設計和開展內審項目。當前基層人行內審部門人員較少，而需要審計的事項較多，所以做好內審工作應把握全局、突出重點。
前兩年，由於金融監管一直是人行工作的“重中之重”，基層人行的內審工作也圍繞這一要求加大對監管部門的再監督力度，採用同級監督、下查一級方式開展各審計項目，對完善金融監管部門的內部控制、促進監管效率的提高發揮了較好的作用。隨著人行職能及工作重點的調整，內審部門的工作側重點也逐漸發生變化。銀監會成立後，人行職能最大的變化集中表現在“一個強化、一個轉換、兩個增加”，即強化了與制定和執行貨幣政策有關的職能，轉換了對金融業實施巨觀調控和防範與化解系統性金融風險的方式，增加了反洗錢和管理信貸徵信業兩項職能。人行將更加專注於貨幣政策的制定和執行、維護金融穩定及加強金融服務工作。基層人行內審部門也應圍繞人行總、分行工作思路，及時調整審計重點，深入開展各項目審計及專項調查工作。當前基層人行內審重點一是要抓住國庫、發行、聯行等重點職能部門、重點領域即人行自身風險點，強化央行自身的內控；二是要注重傳導貫徹貨幣政策、金融穩定職能的履行情況，關注政策的有效性、誠信環境的營造及金融秩序的穩定等；三是要關注央行自身資產如再貸款等質量的提高；四是要監督好外匯管理部門履行職責情況。
3、內審風險更加突出。由於職能調整導致基層人行的重心發生了轉變，基層人行在認真做好貨幣政策的傳導貫徹、金融穩定工作的同時，更加關注自身金融服務工作的開展，尤其重視職能部門內控制度的健全與完善，這就對內審部門作用的發揮提出了更高的要求。當前內審的主要對象一是與資金往來有關的業務，如國庫、發行、聯行等；二是涉及整個金融市場，對社會經濟影響重大的貨幣信貸業務；三是不斷發生變革的外匯管理業務。這些業務多屬高風險領域，業務專業性強、技術含量相對較高，對開展此類項目審計的內審人員的素質也提出了更高的要求，而在目前基層人行內審同級監督普遍存在被審對象的牴觸情緒較濃、內審缺乏權威性等情況，往往容易造成內審風險的增加。