(一)審計內容與審計目標的關係
把國有企業改革同改組、改造、加強管理結合起來,以資本為紐帶,通過市場形成具有較強競爭力的跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團,這是我國國民經濟的強大支柱和基礎,亦是我國國有企業改革的主體方向。隨著企業集團不斷增多,如何確定企業集團審計的內容,並據此進行有效的審計,確保企業集團的順利發展,是內部審計面臨的一個重要研究課題。然而,確定企業集團審計的內容,必須要考慮其與審計目標的關係。
1、審計目標決定審計內容
作為目標,是指人們一定社會環境下,通過實踐活動所期望達到的境地或最終結果。確定了目標,也就是確定了起點。要達到目標,必須有相應的計畫內容,而將這些計畫內容付諸實踐後,才能檢驗結果是否符合設定的目標。作為內部審計目標,則是指通過測評內部控制制度,提供分析、建議和恰當的評價,幫助企業管理人員有效地履行他們的職責,最終使企業的經濟效益得以提高。
從以上分析可知,目標決定內容。審計目標的確定離不開當時歷史環境的制約,因此,不同時期的審計目標決定不同的審計內容。最初的內部審計,目的是為了查錯防弊,起防護作用。隨著社會經濟的發展變化,隨著國有企業的深化改革,審計領域不斷擴大,審計範圍也隨之擴大,審計內容不再是單純的財務收支審計了。從目前企業集團的情況來看,審計內容主要包括幾方面:制度方面的審計,主要包括企業內部控制制度的健全、完善的審核,各項經營管理制度是否規範的審核等;業務方面的審計,主要包括對企業經營業務的審查、地外投資的審查、內部關聯交易的審查、合併會計報表的審查及經濟契約的審查等;產權方面的審計,主要包括對產權、資產重組、國有產權界定等方面的審查;績效方面的審計,主要是經濟效益審計等。
2、審計內容影響審計目標的實現
審計目標決定審計內容,反過來,審計內容又影響審計目標的實現,這就是兩者的辯證關係。審計是一種有目的的審核、評價和報告活動。內部審計的目標是促進內部審計工作效力於所要達到的效果,而內部審計內容則是內部審計活動所涉足的領域,它是根據實現目標的需要而確定的。因此,內部審計的目標和內容通常在企業的管理方針和內部審計章程中給予明確規定,成為內部審計工作的行動指導。內部審計的目標和內容會隨著社會經濟環境的不斷變化而演變發展,內部審計的內容,能不能充分顯示其監督職能,也表明審計目標是否達到。
審計內容不僅涉及審計的範圍,也包括了審計應完成的任務和審計的全過程。審計的範圍是否受到影響,審計過程是否能順利完成,這些對實現內部審計目標都有很大的影響。
(二)確定企業集團審計內容應考慮的因素
內部審計的內容,是適應企業發展生產和健全自我約束機制的需要而不斷一拓的,並不是一成不變的。因此,當社會經濟環境發生變化時,當企業集團不斷發展時,內部審計的內容也會發生變化。影響企業集團內部審計內容的因素包括以下幾個方面:
1、審計目標
任何一種審計的實施,首先要確定審計目標,然後才可能據此確定實現目標遵循的審計內容和審計程式,因此,審計目標是確定審計內容的首要因素。
內部審計的審計目標從結構上看,評價內部控制制度是審計目標的主要內容,研究和評價內部控制的適當性有效性是現代企業集團內部審計工作的極其重要的方面。現代企業的內部控制是企業科學管理的重要內容,其基本目標是為企業的內部控制是企業科學管理的重要內容,其基本目標是為企業生產經營活動的效率性,財務報告的可靠性,以及遵守法律的合法性提供合理的保證。研評內部控制的目標也就從內部控制的目標出發,維護企業資產的安全完整,保證財務會計信息和業務經營信息的準確和可靠;保證全部會計控制程式和行政管理控制程式符合管理當局的意圖,符合政府的有關法律、方針、政策。此外,在評價內部控制時,必須考慮成本效益原則。
內部審計的目標從層次上來看,不僅有總體目標,也是具體目標。總體目標對企業財務報告表示意見,而具體目標則根據不同項目來確定,它是總目標的具體化,不同項目、不同環節,共目標的內容也是不同的。這就要求審計內容必須根據總目標和具體目標確定。
從審計的發展看,審計的目標經歷了一個漫長的演變過程。早期的審計目標是檢查會計錯誤和弊端,並對大量的賬簿記錄,採用遂筆審計查的方法,審計內容比較單一,主要是財務收支的審計。二十世紀四十年代以後,審計進入現代階段,審計目標不僅是查錯防弊,還包括對實現公司經營目標、貫徹公司的規章制度以及管理效率進行評價,這說明審計目標由單純的防護性轉變為建設性,從而使審計內容逐漸擴大到生產經營管理的各個環節,不僅有財務收支審計,還有管理審計、效益審計等。
2、經營活動
企業集團是以一個實力雄厚的企業為核心,以產權聯結為主要紐帶,通過產品、技術、組織契約等多種方式,把多個企業聯結一起,具有多層次結構的法人聯合體。這一法人聯合體的主要特徵之一是以產權關係為主要紐帶形成的母子公司為主體的多層次組織結構。當母公司擁有被投資企業50%以上的權益性資本時,母公司就可以操縱股東大會,擁有對該被投資企業的控制權,即對被投資企業的生產經營活動實施控制,子公司的生產經營活動成為母公司生產經營活動的一個組成部分,兩者的生產經營活動形成一體化。由此可見,企業集團的經營活動是多元化的,其活動範圍可以跨地區、跨行業、跨所有制,也可以跨國經營。這種格局要求審計內容必須根據不同情況確定。
企業經營活動的最終目的是提高經濟效益。為適應這一點,現代內部審計的重要標誌是對經濟效益進行審計,這方面也正是內部審計的優勢。因為,企業的內部審計人員可以充分發揮熟悉本單位生產、經營管理情況的優勢,因地制宜地開展旨在增加企業產品品種、提高產品經營以及堵漏挖潛、增收節支等方面的審計工作,在搞好財務收支審計基礎上,向生產、技術、工藝、資金要效益。