河道調研報告

根據《中共**縣委關於深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（通辦發[]18號）檔案要求，結合《**縣環境保護局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，我局以立足環保，著眼全縣生態環境保護工作，堅持在學習實踐中不斷探索，在探索中不斷創新，在創新中不斷提升的理念為工作出發點，針對河河道采砂對生態環境造成的影響，開展了，書寫標語等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理條例》。但仍有的少數領導和村屯幹部錯誤認為，河道砂石資源屬於地方集體所有，不經河道主管部門同意，擅自與采砂業主簽訂開採協定，有的還低價拍賣資源開採權，造成違法開採，違規開採，擾亂砂石開採市場，遺留了大量後患。

二是河道采砂沒有規範性檔案予以約束。我縣到目前為止，還沒有出台河道采砂規劃，沒有規範性檔案來約束管理。

三是經濟利益驅動。全縣違法開採和違規開採，主要原因是個別采砂業主受利益驅動。這些承包經營者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開採，才能夠彌補前期所交的各項資源補償費用。

四是河道采砂執法難。一方面河道主管部門專職執法人員不足，而且能力建設不到位，缺乏必要的執法交通工具，現場執法的快速反應性難度大。另一方面采砂船遊動性大，且管理上缺乏強制手段，造成難執法。

四、防止河采砂濫采亂挖的對策和防治措施

河砂是緩衝河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建築材料。近幾年來，隨著我縣城鎮基礎設施建設步伐的不斷加快，隨著城鎮棚戶區泥草房改造力度的不斷加大，隨著松花江公路大橋、通鄉通村公路建設項目的實施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開採過程中顯現出來的生態環境破壞問題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴重浪費，而且嚴重影響了河道的生態安全。因此，依法強化河河道管理，規範河道采砂行為，加強資源保護，維護河道生態安全，已經勢在必行。

一、流域概況

山東省市洙趙新河流域屬淮河流域，包括洙趙新河（幹流）及其三條一級支流鄆巨河、洙水河、鄄鄆河，是調整湖西水系新開挖的河道，河道設計標準為“三年一遇除澇，十年一遇防洪”，擔負著本流域的防洪、除澇、灌溉任務。四條河道貫穿市鄆城縣與鄄城縣、牡丹區與巨野縣的北面大部、東明縣與定陶縣的北面局部共6個縣區，河道總長263.1公里，建有大中型節制閘13座，排灌涵洞136座，生產橋和交通梁190餘座，在市的流域面積為4119平方公里。市洙趙新河流域工程管理處（副縣級單位）處機關設8個科室，下轄4個管理段，12個閘管所，共有幹部職工200餘人，主要負責河道管理範圍內的河道、堤防管理、抗旱防汛、建築物、閘、涵、橋等的管理和維護。

二、水政執法現狀及存在的問題

經過多年持續建設，現市洙趙新流域工程管理已建立健全了處、段、所三級水政執法機構和水政執法監察隊伍，共有專職水政執法監察人員38人。各級水政監察隊伍肩負著水法規宣傳、水行政執法、水事糾紛調節、水行政複議等水利法制建設任務。多年來，通過嚴格水政執法，嚴肅查處水事違法行為，有效維護了國有河道權益及堤防的行洪安全，執法隊伍素質和執法能力都得到了很大提高。

但由於流域內所轄水利工程“點多、面廣、線長”（所轄堤線長，臨堤村莊多，堤防路口多），給工程管理和水政執法工作增加了難度，流域內違章建築、違章取土、亂開亂種等現象仍禁而不止，同時，流域內水資源浪費嚴重，河道水體污染等問題也威脅了流域內的生態安全，水政執法仍沒有完全擺脫被動、應付、從屬、軟弱的狀態，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發展而難以解決的問題，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發展。主要存在的問題有：

目前，城市水環境治理工作已經得到了社會各屆人士廣泛的關注，並得到了有關部門的重視，眾所周知，水環境是人類文明、生態文明的一面鏡子，自古以來人們就有著濃厚的水情結，喜歡逐水而居，濱水而棲，特別是對於常年生活在水泥森林的都市居民來講，擁有一個優美和諧的水環境更是一種強烈的渴望。在城市中蜿蜒流淌的條條河道，不但是防洪排澇的重要通道，也是城市景觀建設的重要要素和城市生態系統的重要組成部分，直接影響著一個城市的經濟社會發展和生態平衡，關係著廣大市民的生存環境和生活品質。建設人水和諧的河道生態系統，打造水生態良好、水景觀優美、水文化豐富的親水型宜居城市已成為許多城市的發展目標。

水環境的治理和水邊環境建設包括了截污、清淤、護岸、綠化等內容。人們對水環境綜合治理的污水截流、清淤、底泥處理、兩岸綠化等方面的內容做了不少研究。對新建河道的護岸結構在生態方面的研究也有了起步。國外在這方面的研究比國內起步要早，日本XX年前就開始提出“新水”的概念，並且在生態護坡結構方面做了實踐；荷蘭也正在規劃和建設21世紀的人與自然和諧的水環境。本文擬對原有城市河道的護坡結構進行分析，在充分吸收國外在河道整治方面和其他領域生態護坡的經驗基礎上，探討河道生態護坡結構新方法，從而為城市水利向環境水利和生態水利轉化提供參考。

一、原河道護坡結構形式對環境與生態的影響分析

（一）原河道坡面結構形式

長期以來，人們比較注重河道本身的功能，如行洪、排澇等，因此河道斷面形式單一，走向筆直，河道護坡結構也比較堅硬，其主要考慮的是河道的行洪速度、河道沖刷、水土保持等。因此，河道的護坡結構主要採用漿砌或乾砌塊石護坡，現澆混凝土護坡，預製混凝土塊體護坡，或現在比較流行的土工模袋混凝土護坡等結構。