機構改革調研報告

一、基本情況 元壩區鄉鎮事業單位機構改革工作自XX年3月開始，經過調查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，於XX年12月底基本結束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區這次鄉鎮事業單位機構改革因地制宜、實事求是、“不跟風”、注重實效、平穩推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現在： （一）機構精簡了。元壩區轄28個鄉鎮和1個街道辦事處，改革前各鄉鎮設有事業單位13個（不含教育、衛生系統），改革後各鄉鎮設有事業單位8個，全區共精減鄉鎮事業單位140個，精簡率達38%。其中撤消事業單位56個，合併減少事業單位28個，成建制轉為經濟實體的事業單位有56個。 （二）人員減少了。通過機改，元壩區鄉鎮事業單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達29.6%。通過創辦、領辦經濟實體、自謀職業、成建制轉為企業、離崗待退、病退等分流途徑，全區目前已分流人員近200人。元壩鎮改革前有各類事業單位人員58人，現在減為16人，精簡率達72.1％。目前鄉鎮事業幹部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占52 %，中級以上技術職稱的占39 %，分別比改革前提高5.6和4.2 個百分點。鄉鎮事業幹部隊伍結構進一步最佳化，綜合素質進一步提高。 （三）負擔減輕了。一是財政負擔減輕。按現行標準計算，僅財政負擔的人員工資每年可減少250多萬元。二是農民負擔進一步減輕。改革後的鄉鎮事業單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經費全部列入了財政預算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。 （四）服務增強了。機改前，鄉鎮大部分事業單位由於經費無保障，欠發職工工資現象突出，人心渙散，人浮於事，單位名存實亡，工作基本上處於癱瘓狀態。機改後，各鄉鎮事業單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權，增強了自我管理、自我約束、自我發展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農服務意識進一步增強，職能作用得到充分發揮。以農業服務站為例，全區農業服務站工作人員共有118人，財政安排人頭經費每年只有38萬元，扣除養老和醫療保險費後，工資和工作經費只有14萬元，人平每月不足100元。出於生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革後增加到600多元，並由財政直發。我們調研所到鄉鎮，各站所人員幾乎全都深入村組、農戶指導、服務農業生產去了。衛子鎮畜牧獸醫站機改後，該鎮畜牧工作呈現出新氣象。截止今年8月底，全鎮生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。 二、主要特點 （一）立足區情設定機構。元壩區立足鄉鎮規模小，經濟實力弱的區情，以理順體制，精簡人員，最佳化結構，增強為農服務功能為出發點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業服務站、國土所、村建所、人事人才服務站、農機站”，保留了“農業服務站、林業工作站、水利農機站、畜牧獸醫站、計生服務站、財會核算中心”，新組建了“文化服務中心、國土村建管理所”，全區共設鄉鎮站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉鎮各事業單位職能，明確了工作職責，並將原來由鄉鎮事業單位承擔的部分行政管理職能還原給鄉鎮政府，將經營性、中介服務性職能剝離為企業，事業單位重點承擔社會公益及技術指導職能，實現了機構設定和職能的最佳化調整。以農業服務中心為例，按照公益性職能和經營性職能分開的原則，各鄉鎮核編2名，設定農技、農經兩個公益性職位，負責從事農技推廣和農經管理工作，經費由財政全額補貼到崗位。放活農資經營、技術諮詢、種苗繁育、農產品加工運銷等經營性職能，引導競聘落選人員實行自主經營、自我管理，開展農資經營、科技承包等有償服務。 （二）著力理順管理體制。元壩區按照行業特點，結合區域優勢，合理調整鄉鎮事業單位布局和管理體制。將農業服務站、文化服務中心、計生服務站和財會核算中心的管理許可權由區級相關部門下放給鄉鎮主管，業務上接受區級部門的指導，實行條塊結合，以塊為主的管理體制，並明確鄉鎮主要是管好法定代表人，監督政策執行和監管國有資產，實行責權利一致、人財物統一；區級業務部門主要是通過制定行業技術政策、業務技術培訓、市場信息服務等進行業務指導和監督檢查。該區還將28個鄉鎮的水利農機站建成了現有的7個片區水利農機站，實現了跨流域管理；將鄉鎮“農機站”和“廣播站”成建制轉為企業，實行自主經營、自負盈虧的管理體制；將28個鄉鎮中的17個鄉鎮的“計生服務站”與當地衛生院合併，實行“兩塊牌子，一套人馬”的運行體制。 （三）精心制定實施方案。在機改中，元壩區組織專門力量，深入調查研究，摸清家底，廣泛徵求意見，先後五易其稿，經區委常委會議討論出台了《元壩區鄉鎮事業單位機構改革實施意見》，確立了考試和考核相結合，擇優聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業、農業等區級部門在此基礎上精心制定具體的實施方案，突出針對性、操作性和實用性，對考試各環節和考核各方面都進行了詳細規定，並報經區政府辦公會議討論決定。這次機改中，各鄉鎮農業服務站涉及人員最多，難度最大，實施方案也最詳細，如競聘人員加分標準，方案明確規定：大學本科及以上加2分，大專加1分；農經（藝）師加3分，助理農經（藝）師加2分；工齡XX年以下的每年加0.1分，工齡11——15年的每年 0.2分 ,工齡16——20年的每年加0.3分，工齡21年以上的每年加0.4分；近五年年度考核每獲一次優秀加1分，等等，加分總計不超過30分，並堅持一把尺子量到底。 （四）做好人員分流工作。人員分流是機構改革的難點和關鍵。元壩區既嚴格執行人員分流政策，又突出“無情推進，有情操作”。一是認真做好分流人員的思想政治工作。常務副區長楊顯俊和部門領導先後六次與分流人員召開對話會，解難答疑，分析形勢，宣講政策。各部門熱情接待來訪人員，堅持用“換位”思維做耐心細緻的疏導工作，以情感人，把不穩定因素消化在萌芽之中。二是及時兌現經濟補償。區財政在財力十分緊張的情況下，擠出200多萬元用於兌現分流人員的經濟補償費；對原財政供養人員落聘後，實行最長不超過一年的過渡期，過渡期內發離崗時本人基本工資的固定部分，成建制轉為企業的，在三年過渡期內由同級財政按原工資標準發放

梨林鎮機構改革調研材料 根據省、市編制委員會的要求，我單位積極組織有關人員對我鎮機構改革、管理體制、 職能轉變、運行機制進行了深入的調查，現將調研情況匯報如下： 一、基本情況 梨林鎮位於濟源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區內45個行政村，43045人，XX年農民人均純收入3820元，工農業總產值40532萬元。 1、機構設定及管理情況 經過1999年和XX年兩次機構改革後，我鎮機關內設3個辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經濟工作辦公室，下設4個事業中心，即農業服務中心、文化服務中心、村鎮建設服務中心、計畫生育技術服務中心。市派出機構包括鎮派出所、司法所、工商行政管理所、財稅所，派出機構實行派出部門與鎮雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮機構的領導幹部任免由派出部門提名，徵求鎮黨委意見，按幹部管理規定任免。 2、人員編制情況 鎮政府核定行政編制28名，機關工勤編制3名，事業編制29名。領導職數12名：鎮黨委設委員7名，其中，黨委書記1名，副書記3名（1名兼鎮長，1名兼紀檢委書記），專職黨委委員的行政級別為副鎮長級。人大主席1名，政府設鎮長1名（任黨委副書記）、副鎮長3名，鎮人民武裝部配部長1名，行政級別為副鎮長級。 梨林鎮現有領導職數11名：鎮黨委委員6名，其中，黨委書記1名，副書記4名（1名兼鎮長，1名兼紀委書記），人大主席1名，鎮長1名(任黨委副書記)，副鎮長4名，在編人員42人，聘用人員54人。 3、財政及供養人員情況 XX年全鎮財政收入443萬元，支出491.4萬元，其中工資支出　112.5萬元，建設支出97萬元。 正式人員目前工資水平維持在1000元左右，臨時人員工資水平維持在600元左右，工資來源主要是地方財政收入和自籌資金。 隨著農業稅的減免，我鎮地方財政收入減少將半，鄉鎮負擔一步加重，僅僅維持機關人員的工資，無法保證正常的辦公經費。但是，經過糧食直補和農業稅的減免，農民負擔進一步的減輕，基本上沒有其他負擔。 二、工作運行機制情況 （一）、黨政機構運行情況及日常工作 1、黨委辦公室：負責全鎮黨的基層組織建設、紀檢監察、黨風廉政建設、統一戰線、人民武裝、社會治安綜合治理、精神文明建設、組織人事、勞動工資等工作，承擔鎮人大開會期間的日常工作，負責黨委系統的文秘、信息、機要、統計等工作。 2、政府辦公室：負責鎮政府機關的綜合協調、政務監督、行政後勤等工作，負責計畫、教育、科技、衛生、民族宗教、民政、扶貧規劃、統計、移民安置等工作，負責法制宣傳教育工作，指導工礦企業抓好安全生產工作，負責協調四個中心搞好行業規劃、生產、經營、管理工作，指導村民委員會開展工作，政府系統的信息、文秘等工作。 3、經濟工作辦公室：制定全鎮經濟發展，維護市場經濟秩序，負責鎮屬企業、鄉鎮企業、個體、私營企業的規劃、管理、指導和服務工作，負責鎮財稅管理、招商引資、市場貿易等工作。 （二）、事業單位的運行機制及日常工作 1、農業服務中心：宣傳貫徹落實黨在農村的方針、政策，抓好農業科學技術的推廣工作，負責農業社會化服務體系建設和村集體經濟組織、合作組織建設，負責抓好農業機械安全生產管理、農村農田水利基本建設、畜禽品種引進、改良、畜禽疫病防治、植樹造林等工作，結合工作實際為農民提供科技信息，開展產前、產中、產後系列化優質服務。 2、文化服務中心：運用多種文化藝術手段，組織開展豐富多彩的民眾性文化、藝術、體育活動，開展圖書閱覽，傳播科學、技術、文化知識，提高農民基本素質，依法對轄區內文化市場進行監督管理。 3、村鎮建設服務中心：負責村鎮建設規劃、土地管理使用、環境保護、路政建設等工作，按規定協調有關部門搞好礦產資源的開發利用、保護工作，負責轄區內市場開發、建設、管理工作。 4、計畫生育技術服務中心：開展計畫生育、生殖保健、優生優育知識宣傳教育和諮詢服務，培訓村級計生宣傳技術員並指導其開展對避孕節育對象的定期隨訪，依法開展力所能及的母嬰保健及優生服務。 季節性工作主要是三夏、三秋的防火工作；農業稅的徵收；春季的植樹造林及防汛工作。 （三）、考核情況 市委、政府目標辦負責對各鄉鎮工作目標的考核，市委、市政府督查室負責對重點工作和重點工程的督促檢查，鄉鎮與市委、市政府簽訂有總體工作目標任務責任書，一票否決的有計畫生育、綜合治理、環保、安全生產、信訪工作，其中簽訂的目標責任書有12項，分別是鎮政府與市政府，計畫生育技術服務中心與市計生委，黨委辦公室與信訪局、廉自辦、市反xx辦、市綜治辦、市消防支隊，經濟工作辦公室與安全生產監督管理局、環保局，農業服務中心與農業局、畜牧局、林業局。 （四）農村及農業社會化服務體系的建設及運行機制 農業社會化服務體系是包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他各方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。梨林鎮近幾年來重點扶持農村專業合作經濟組織發展。把技術人員、種養大戶、販銷大戶、加工企業、運輸專業戶等有機地組織起來，成立專業經濟合作組織，使其成為農民通向市場的橋樑，提高農民組織化程度，消除產業內部的不正當競爭，促進優勢產業做大做強。全鎮已成立養豬、養雞、蔬菜、養牛、養兔等49個專業協會(包括村級協會)，這些協會基本已成為市場經濟大潮中能搏擊風流的弄潮兒，逐步發展成為集生產、服務、銷售為一體的全方位服務性實體。如梨林鎮的養兔協會，XX年向廣東、安徽、山東等地外銷商品兔60餘萬隻，毛兔1、8萬公斤，實現銷售收入1120萬元。 三、管理體制改革和機構改革存在的主要問題 （一）、管理體制和功能定位中存在的主要問題 鄉鎮職能先天不足，管理體制不夠順暢，難以對轄區內事務實施有效管理。從法律規定看，我國現行法律法規，基本上都將行政執法權授給了縣級以上人民政府及其職能部門，鄉鎮一級沒有任何執法權。如在宅基地的管理方面上，對違紀問題的查處全在市級部門，但是，具體工作中，農民有問題、有矛盾會直接找鎮政府，往往是有執法權的鞭長莫及，工作在一線的只能解釋說明，如民眾對答覆不滿意就會到鎮政府、市政府上訪，鄉政府始終處於被動狀態。 （二）、機構設定中存在的主要問題 1、鄉鎮工作涉及內容多，具體、細緻，具有一定難度，艱苦而

鄉鎮機構改革調研報告

中共烏敦套海鎮委員會

一、基本概況

烏敦套海鎮位於翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規則不長方形，行政區域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。

烏敦套海鎮轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮總戶數6191戶，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業人口近4000人。2004年糧豆產量3000萬公斤，牧業年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮級財政收入416萬元，農民人均純收入1700元。全鎮幹部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養人員共780人，每30人供養1人，財政供養率極高。

二、人員編制及工資現狀

全鎮黨政機關和事業各站所現有人員共135人。

公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數8個，其中正科3人，副科5人。

事業單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業單位機構編制為62個，超編34個。事業單位人員中，有幹部52人，契約制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由於鎮政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統籌保險，存在著嚴重的後顧之憂。

司法鑑定是廣大人民民眾處理勞動爭議、醫療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權益的事情的有效途徑和手段，司法鑑定的公信力直接關係到司法審判的公平、公正，進而影響到廣大人民民眾對司法公正的信心和信念。

近年來，隨著社會各項事業的蓬勃發展，司法鑑定行業也不斷的發展壯大。行業的發展對行業管理的標準提出了更高的要求，如何在新的形勢下，按照新任務的要求，創新思路，加強指導，科學運作，規範管理，促進行業的健康、良性、協調發展，是司法鑑定管理部門要著重研究的課題。

最近通過學習實踐科學發展觀活動，深切地體會到，科學發展觀的要義、核心、要求、方法在指導司法鑑定管理工作上有著深遠的意義，有以指導工作實踐，必能收到事半功倍的效果。我們司法鑑定管理處按照科學發展觀的要求，對全市司法鑑定機構的整體情況進行了調查研究，梳理總結了管理工作中的經驗和存在的問題，查找到影響和制約行業科學發展的突出矛盾，決心以科學的態度去認真加以解決，使司法鑑定行業在規範的管理下、在科學的指導下，獲得更好更快的發展。

一、我市司法鑑定機構及管理的現狀

1、全市司法鑑定機構及鑑定人的基本情況。目前，我市共有19類家司法鑑定機構，司法鑑定人215名。其中，法醫類4家；司法會計類6家；工程造價類2家；房屋安全管理類鑑定2家；土地估價1家；交通事故司法鑑定1家；綜合類1家，即市科學技術諮詢總公司司法鑑定中心，其鑑定業務有6類：即機械電子、農業技術、建築工程質量、建築工程造價、工程質量及文書司法鑑定。

最近，我們就街道設立人大工作機構問題，赴設立街道人大工作機構工作開展較早的太原市進行了考察學習。從調查了解的情況看，太原市街道人大工作機構健全，工作比較規範，成效也較顯著。 一、太原市設立街道人大工人機構的情況 太原市設立街道人大工作機構始於該市小店區。小店區是太原市1998年初區劃調整時在原南郊區的基礎上新建的，區劃調整時劃入了3個街道辦事處，劃出了7個鄉鎮，轄區形成了6個街道辦事處、3個鄉鎮的新的行政格局。區劃調整後，區人大常委會從街道與鄉鎮人大的明顯反差，認識到在街道設立人大工作機構的必要性和重要性。鄉鎮作為一級政權，設有人大主席團，區人大常委會的許多工作在鄉鎮依託鄉鎮人大機構貫徹落實，鄉鎮民主法制建設也搞得有聲有色。而街道不是一級政權，沒有人大工作機構，在區人代會閉會期間，區人大常委會布置的工作在街道只能靠一名聯絡員承辦，很多事情落實不了。街道民主法制建設與鄉鎮相比，也有明顯差距。另外，一個街道轄區內人口一般為3～5萬，多的達10幾萬人，街道內企事業單位、大專院校、科研院所多，知識分子多，各級人大代表多，是人大工作和民主法制建設的重要陣地。無論是從加強街道人大工作還是從落實基層民主法制建設的任務來說，都迫切需要設立街道人大工作機構。地方組織法第五十三條規定：“常務委員會根據工作需要，設立辦事機構和其它工作機構。”他們據此認為，區人大常委會根據加強街道人大工作的需要，可以區人大常委會工作機構的名義，設立街道人大工作委員會。區人大常委會很快擬定了關於設立區人大常委會街道工作委員會的意見，報經區黨委常委會批准後，於1998年7月實施，全區6個街道人大工作委員會先後設立。 山西省委、太原市委充分肯定了小店區設立街道人大工作委員會這一具有創新意義的做法，決定全面推廣他們的經驗。XX年6月，山西省委召開全省人大工作會議，明確要求有條件的大中城市應在街道設立人大工作委員會。同年12月，在太原市委人大工作會議上，中共太原市委作出了《關於進一步加強人大工作的決定》，《決定》對街道人大工作委員會的性質、級別、人員配備等作出了具體規定。省、市人大工作會議之後，太原市各街道人大工作委員會陸續設立。XX年7月29日，全國首部街道人大工作條例——《太原市區（市）人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》，經山西省人大常委會批准出台，進一步規範了街道人大工作委員會的工作，使街道人大工作委員會的工作有法可依。 二、太原市街道人大工作機構的設定與職責 太原市街道人大工作機構名稱為“太原市某某區（市）人民代表大會常務委員會某某街道工作委員會”，街道人大工作委員會設主任1人，委員（兼職）4-6人。街道人大工作委員會主任兼任街道黨委副書記，與街道黨委書記同等待遇。委員從本轄區內的區（市）人大代表中產生。委員會下設辦公室，辦公室配備專職工作人員1人。街道人大工作委員會主任和辦公室工作人員編制在街道，辦公經費和工資由區財政負責，辦公設施由街道辦事處解決。 《太原市區（市）人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》規定，街道人大工作委員會是區（市）人民代表大會常務委員會的工作機構，在區（市）人民代表大會常務委員會的領導下開展工作。街道人大工作委員會的職責主要是：按照區（市）人民代表大會常務委員會的工作計畫和部署，組織轄區內的人民代表大會代表開展視察活動、執法檢查和評議工作；聯繫轄區內的區（市）人民代表大會代表和上級人民代表大會代表，接待代表的來訪，反映代表的意見和要求；督促街道辦事處及有關單位認真辦理人大代表提出的建議、批評和意見；組織和指導代表小組進行學習，開展活動；聯繫選民，反映人民民眾的意見和要求等。另外，《工作條例》規定街道人大工作委員會主任可以列席區（市）人大常委會會議，並對街道人大工作委員會如何開展工作作了原則規定。 三、太原市設立街道人大工作機構的效果 1.人民民眾的人大意識顯著增強。街道過去沒有人大工作機構，人大工作比較薄弱，人民民眾的人大意識也比較淡薄。現在，街道設立了人大工作委員會，人民民眾感到人大實實在在地就在自己身邊，加上街道人大工作委員會組織人大代表走訪人民民眾，廣泛聽取人民民眾的意見和要求，人民民眾到街道人大工作委員會反映問題，看到的是笑臉，得到是熱情的接待，他們有話願意到街道人大工作委員會去說，有意見願意到街道人大工作委員會去反映。隨著街道人大工作委員會工作的開展，街道人大工作委員會在民眾心目中的威信越來越高，人民民眾的人大意識也越來越強。 2.街道人大工作明顯加強。各街道人大工作委員會成立後，普遍在街道人大工作委員會駐地建立了人大代表之家，在代表小組建立了人大代表活動室，定期組織代表學習《憲法》《代表法》，學習人民代表大會制度和人大工作知識，根據區人大常委會的工作計畫和安排組織人大代表開展執法檢查和視察活動。廣大代表通過學習和開展活動，增強了光榮感和責任感，激發了履行代表職務的熱情，主動加強與本選區人民民眾的聯繫，了解人民民眾的疾苦，幫助人民民眾排憂解難，並積極向街道人大工作委員會提建議，為搞好街道人大工作出主意，想辦法。由於調動了廣大人大代表的積極性，街道人大工作充滿活力，取得了顯著成效。 3.推進了基層民主法制建設。街道人大工作委員會成立後，積極指導和推進社區建設，宣傳居民委員會組織法等法律、法規，依法組織社區成員民主選舉社區自治組織，督促實行民主決策、民主議事、民主管理，實行公務、財務公開，接受社區全體成員的民主監督。街道人大工作委員會建立了人大代表聯繫社區制度，通過召開座談會和深入民眾調查，了解民眾對社區自治組織的意見和要求，對社區自治組織提出改進工作的指導意見，有力地促進了社區自治建設。在加強城市基層民主法制建設其它有關方面，街道人大工作委員會也做了大量工作。 &nbs

一、基本情況 水利局現有獨立核算單位21個，其中科級事業單位17個，企業單位1個；現有正式職工2022人，其中幹部329人，固定工573人，契約工1007人，集體工113人；現有離退休人員264人，專業技術人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運行人員1142人，綜合經營人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學歷67人，大專學歷313人，中專學歷429人，高中以下學歷1213人。 二、存在的問題 1、各水管單位的性質劃分尚不明晰，權責尚不明確，公益性、準公益性和非公益性事務並存，單位自主權範圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風險約束機制。 2、由於種種原因，使水利系統各事業單位人員增長過快，人員總量過剩，結構性人才缺乏，導致單位經濟負擔重，管理成本高，工作效率低。 3、投入不足，公益性工程損耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源。 4、管理粗放，工程設施配套建設滯後，老化失修嚴重，效益衰減；五是水價沒有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經費困難，出現虧損，人員工資難以保證。 5、目前參照執行的企業參保政策很不適應事業單位的參保實際。同時，參保人員退休後社保部門只發給其基本養老金，其它補貼、補助以及參保人員亡故後其遺屬的生活困難補助均由單位自己補足，沒有真正實行參保人員的社會化管理，增加了單位的負擔，也不利於這部分人的管理。為了保障事業單位職工各項保險政策的落實，應儘快制定出台事業單位人員參加社會保險政策，建立適合事業單位及人員繳費的基數依據，進一步規範參保程式，確保參保人員的醫療、工傷、失業等相關保險的落實和退休後各項費用及參保人員亡故後其遺屬的生活困難補助等均由保險部門發放，實行社會化管理，從根本上解決事業單位的後顧之憂。 三、意見和建議 1、事業單位的定性問題 根據國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》，結合涼州區水利系統的特點，將水利系統各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。這樣一來勢必有一部分單位將定性為純公益性水管單位；一部分單位定性為準公益性水管單位，準公益性水管單位的某些機構（如水庫等）也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機構的人員定編後將由政府財政承擔其工資和辦公費用，增加財政負擔，政府和有關部門能否批准？水利系統的其它單位（如電站等）非公益性單位是否將推向市場？如果是這樣，這些單位將面臨各種稅收等負擔，難以維持正常的生產，因為這些單位實際上已經在負債經營。政府能不能給予這些單位優惠政策。 2、老職工提前退休的問題 這次改革的一個重要環節就是競爭上崗。由於歷史的原因和各種因素造成的結果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養、能力等各方面都屬於單位內部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業單位改革領導小組辦公室武市事改辦［］001號《關於事業單位改革試點中退休人員工資待遇有關問題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿55周歲且工作年滿30年的幹部、工人一律提前退休；女滿50周歲的幹部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經本人申請，可提前退休，作為改革時分流人員的一種有效途徑。 3、定崗定編問題 水利系統的崗位編制可根據水利部和財政部二○○四年五月頒發的《水利工程管理單位定崗標準》(試點)定職能、定編制、定崗位。但是我區水利系統多年來為政府分擔就業壓力，接納了大量的復退軍人和大中專學生，人員嚴重超編，人浮於事，給水管單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關部門能否借這次改革，按照上述《定崗標準》，對水利系統各單位進行全面定崗核編，並在今後適當控制水利系統人員的無序膨脹，使水利系統逐步走上良性發展的軌道，為我區的農業生產和經濟發展提供優質服務。 4、組織改革領導機構的問題 改革是一項十分複雜的系統工程，涉及相關問題較多，建議由政府牽頭，組織、勞動、人事、社保等相關部門組成改革領導小組，自上而下進行全面改革。 四、改革進展情況 1、在用人制度上實行公開競爭上崗 為了打破在計畫經濟體制下職工“吃大鍋飯”的思想，增強職工主人翁意識，樹立“就業靠競爭、上崗靠技能”的新觀念，各單位在清退臨時工、季節工和養護工的基礎上對現有職工進行了重新核編、定崗、定責，打破幹部、工人的身份界線。在此基礎上，推行全員聘用制，實行公開競爭上崗，對於競爭到崗位的職工，又與其一一簽訂工作目標責任書，並實行千分制定量考核。這一措施，為優秀人才脫穎而出創造了良好的環境，杜絕了用人上的一些不正之風，極大地調動了職工學業務、學知識的積極性和主動性。 2、創新收入分配機制，實行崗位工資制度。 水利系統的事業單位，絕大多數打破了“鐵工資”，在分配機制上闖出了有效的路子，如××單位將職工工資與效益、發電量等經濟指標掛鈎，根據超額完成或完不成指標的不同情況，按照一定比例兌現工資，創出了一套適合本單位的收入分配製度，他們把這種方法稱之為“成本倒推法”。等單位取消了津貼工資平均發放，實行“死套活拿”，以崗定薪、工效掛鈎的靈活分配製度。等單位推行“千分制”崗位目標考核責任制，每人每月拿出工資總額的30%，按“千分制”考核衡量工作，確定工資分配標準，體現多勞多得的收入分配機制，打破了“鐵飯碗”、“鐵工資”。建立了效率優先，兼顧公平的收入分配製度，按照工效掛鈎的原則，實行“崗位、技能、效益”三掛鈎的工資分配製度。這樣，既增強了幹部職工的危機感和責任感，調動了工作積極性，明確了責、權、利，又使幹部職工的收入與實績直接掛鈎，遏制了人浮於事的被動局面，扭轉了效益低下等不良現象。 3、完善社會保障制度，積極參加養老、失業、醫療保險，實行社會統籌和個人帳戶相結合的社會保障體系。 4、改變人事管理的弊端，合理分流富餘人員 人事制度的改革，關鍵在於擴大事業單位的用人自主權，水利事業單位在上級部門人事制度改革的有關政策指導下，結合水利工程體制改革要求，逐步建立靈活多樣的用人機制，以此解決人員多而導致的一系列問題。如等單位，在發放部分工資的前提下，經職工申請、單位研究並同意，職工

醫療機構調研報告 篇1

如何有效的做好對新型農村合作醫療機構的監管，是關係到百姓的切身利益，關係到新農合醫療機構是否得到健康發展的問題。黑龍江省衛生監督順應形式的發展成立醫政四科，是個新成立的科室。該科為了做好全省新農合醫療機構的監管，不斷探索、研究，於20xx年3月22日至31日組織人員到海倫市、綏稜縣、蘭西縣的3個縣及3個鄉進行調研。調研組先後深入縣衛生局農合辦、縣人民醫院、鄉鎮衛生院走訪、了解情況。現將調研情況匯報如下：

一、新型農村合作醫療

x年5月-現在：河北華達監理公司的基本情況

海倫市、綏稜縣、蘭西縣經過幾年的探索，初步建立了一套行之有效的管理體制和運行機制，補償政策逐步完善，補償水平逐步提高，報銷程式逐步簡化，監管能力逐步加強，資金使用合理安全，農民信任度明顯提高，農民參合積極性不斷提高。

1、海倫市的基本情況

在省衛生廳和綏化市衛生局的精心指導下，在海倫市委、市政府的高度重視下，通過加大繳費力度、強化監管措施、嚴密核銷程式，使我市新型農村合作醫療工作取得了顯著成效。有定點合作醫療機構28個，其中鄉鎮23個。x年，參合人數達到400，618人，參合率達98%；收繳農民參合基金1201萬元，合作醫療總資金達6009萬元，共為46,130名參合患者核銷醫藥費5995萬元，其中，住院核銷5836萬元，門診核銷159萬元，實際住院比例為省級45%、市級55%、鄉級65%，20xx年，全市參合人數仍為400,618人，參合率為98%總

資金6009萬元，截止到目前，已核銷總資金為1300萬元。

機構編制管理調研報告 篇1

機構編制工作做為國家行政管理的主要組成部分，在國家行政管理中處於源頭和基礎地位。我縣機構編制工作經過多年的實踐，摸索出一些成功的行之有效的經驗和做法，如工資聯審制度、實名制管理制度、機構編制議事制度等。但隨著全縣經濟社會快速發展，一些多年積累的突出問題日益凸顯，尤其是大量履行行政管理和行政執法職能的事業單位的存在，成為縣級行政管理體制改革的瓶頸，肢解了行政管理職能，嚴重製約和阻礙了縣級行政管理體制改革的深化和進程，影響著機構編制工作的健康發展。

一、機構編制工作現狀

近年來，我縣在機構編制管理、機構編制實名制管理、機構編制監督檢查、縣鄉政府機構改革、機構編制紀律執行等方面取得了一定成績，通過調整職能配置、理順職責關係、合理設定機構、核定人員編制及確定領導職數，逐步建立與縣域經濟發展和民主法治建設相適應的廉潔高效、運轉協調、行為規範的黨政管理體制和工作機制。主要特點：一是機構編制部門管理體制趨於完善。縣編辦實行單獨設定，成為縣委工作部門，編辦主任兼任縣委組織部副部長。二是機構編制政策法規執行力進一步提高。無論是機構改革、編制調整、用編進人等事項，均嚴格按照中央、省、市編辦檔案要求執行堅決、落實到位。三是機構編制管理日趨規範。建立健全了編委會會議制度、機構編制審批程式、機構編制管理與財政預算相互制約機制、人員編制實名制管理制度，特別是在控制增機構、增級別、增編制、增人員和確保鄉鎮機構編制在期間只減不增等問題上成效顯著，機構編制管理日趨規範、精細、標準。四是機構編制監督檢查工作穩步推進。近年來，縣編委會先後多次開展監督檢查活動，糾正了吃“空餉”、混編亂崗等違反機構編制法律、法規的行為。五是自身建設成效明顯。通過開展機構編制系統自身建設年活動，班子隊伍更加團結，幹部作風進一步提升，工作效能進一步提高，辦公條件進一步改善。

這是一篇關於調研報告的範文，可以提供大家借鑑！

近年來，隨著人口老齡化加劇，養老服務需求日漸增多，老年人托養營利機構發展迅速，形成了新興的“朝陽產業”。在滿足民眾服務需求的同時，部分營利性托老機構也因經營不規範、誠信缺失、監管缺位而引發諸多消費投訴。今年以來，市工商局共受理該類投訴案件占整體消費投訴案件的18%，成為近年來增長速度最快的消費投訴類型之一。針對這一問題，該局組織人員開展了專題調研，深入了解營利性托老機構違法經營的表現及原因，並有針對性的提出了部分監管建議。

一、老年人托養營利機構經營存在的問題。

（一）無證照經營現象多，基礎設施條件較差。營利性養老機構在市場準入登記中，需要經過公安、民政、消防、衛生、工商等多個主管部門審批。近年來，由於主管部門對民營養老機構在場所、衛生、公共安全等方面的審核條件越來越嚴，準入門檻不斷提升，許多經營者無法獲得前置許可，工商部門無法核發營業執照，使得該類經營機構多數長期處於無照經營狀態。此外，托養營利機構大多為臨時設立的，基礎設施差：一是配套設施不齊全，經營者租賃簡陋房屋、安設幾個床位便開始經營，場所設施大多比較陳舊，衛生、醫療、消防條件及相關設施配備很難達到行業要求標準，安全隱患較大。二是人員培訓不到位，業務素質低。老年人托養營利機構護理員整體素質呈現三低狀態：文化水平低、收入低、管理水平低。大部分護理員是40-50歲的下崗人員，不僅沒有養老護理員職業資格，也缺少相應的護理經驗。

中介機構是市場機制運行的最主要主體之一，在市場經濟的發展過程中承擔著比較重要的責任。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，隨著政府職能的轉變，各類中介機構如雨後春筍般迅速發展。據筆者調查，目前我縣經工商行政部門註冊登記的各類中介機構已經有8大類112家，這還不包括一些未經工商註冊登記的。大量的中介機構的存在，給人們的社會生活經濟活動帶來了便利，滿足了市場，也滿足了人民民眾的需求。但是，目前，中介機構市場存在著的一系列問題，對市場經濟秩序造成了一定的擾亂，同時也給社會的信用體系建設帶來了嚴重影響。因此，我們必須認真地加以研究，努力抓好中介機構的管理和監督工作，使其規範、健康地發展壯大。

一、當前中介機構存在的主要問題

（一）政企不分或事企不分

許多中介機構的服務行為是市場行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為，致使中介機構不是站在中立的立場上服務，失去了公正性。具體表現在：①部分行業的中介機構還沒有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機構的業務，而一些比較特殊的壟斷性行業，只有較少的一、二家中介機構，中介機構藉助行政部門的影響承攬業務，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機構兼職的情況；業務人員雙重身份，既是國家機關工作人員，同時又是中介機構從業人員。③行政機關及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構入股，參與中介機構的分紅；有的以辦公場地折合股份，有的以支持中介機構發展的名義直接用現金入股，還有的則以家屬子女的名義進行參股。④行政部門在中介機構報銷費用，有的甚至直接由中介機構給機關部門發放獎金、福利。⑤機關部門的工作人員參加中介機構組織安排的高消費活動，活動的費用由中介機構承擔。由於上述一些因素的影響，導致了中介機構同行政部門的千絲萬縷的聯繫。