社會考察報告

社會保障考察報告 篇1

“推進我區醫養融合養老模式”列為區政協主席會議專題協商課題以來，在有關領導的關心支持下，政協文史和教文衛體委會同區衛計、民政等部門和政協有關界別活動組等，組成了課題組，圍繞推進我區醫療衛生與養老服務相結合的體系建設、實現醫養融合等問題，陸續進行了考察調研，多次開展探討交流，並作了一些梳理和思考。現將相關情況報告如下：

一、課題背景

(一)現實矛盾日益突出

20__年，全國老齡工作委員會辦公室發布的《中國老齡產業發展報告(20__)》顯示，20__年，中國老年人口數量已經達到2.02億，其中65歲以上的老人已經達到了10%，半失能、失能、失智老人近4000萬，完全失能老人達到100萬左右。專家預測到2050年，我國每三個人就將有一個老年人。根據世界銀行的預測，到2030年，人口老齡化將使我們國家的慢病負擔增長40%。

截至20__年底，柯橋區戶籍人口中60周歲及以上老年人口達15.09萬人，占全區戶籍人口的22.81%，其中失能、半失能老年人口為0.68萬人，占老年人口的4.5%。我區共有獨居老人12612人，占老年人口8.65%，其中80周歲及以上的獨居老人4391人。日益增長的養老服務需求與醫療資源供給相對有限之間的矛盾日益突出，尤其是老年醫療養老服務總的滿足率僅為15.9%，醫養分離問題日益成為制約我區養老服務業發展的“短板”。

(二)上級檔案陸續出台

20__年11月，浙江省人民政府辦公廳轉發了省衛生計生委等部門《關於推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》，從目標要求、重點任務、保障措施、組織實施等13個方面提出具體意見和政策措施。今年3月，紹興市人民政府辦公室出台了《關於印發紹興市推進醫療衛生與養老服務相結合實施意見的通知》，根據醫養結合的工作目標和任務要求，結合部門職能，進一步明確了各相關部門在醫養結合體系建設中的職能。兩個《意見》都明確，改革試點一年後進行總結、評估，初步探索出可持續、可複製、可推廣的基層“醫養結合”健康服務新模式。

xx年1月22日至2月2日，以民政部基層政權和社區建設司農村處調研員郭正文為團長的民政部農村基層社會管理考察團一行9人對澳大利亞和紐西蘭的農村基層社會管理情況進行了考察。期間，參觀了澳大利亞的悉尼、坎培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和紐西蘭的奧克蘭等城市，訪問了澳大利亞新南威爾斯大學、新南威爾斯州農業部、昆士蘭州農業協會、紐西蘭農場等，聽取了有關情況介紹，進行了熱情友好的交流。通過考察，初步了解了所到國家、地區的經濟社會發展狀態和基層管理狀況。考察期間，全體成員團結互助，遵守紀律，順利地完成了考察任務。現將情況報告如下：

一、澳大利亞、紐西蘭的農村、農業基本概況

澳大利亞位於南太平洋和印度洋之間，面積769.2萬平方公里，人口2200多萬，其中74.2％是英國及愛爾蘭後裔，亞裔占4.9％（其中華人、華僑約45萬人），土著居民占2％。先後有來自全球120個國家、140個民族的移民來這裡謀生和發展，是典型的移民國家，多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會的一個顯著特徵。澳大利亞是世界上城市化率最高的國家之一，城市人口占全國人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國總人口的三分之一以上。澳大利亞是一個以農牧業、採礦業和製造業為主的國家，盛產羊、牛、小麥和蔗糖等農產品。農牧業以小麥、養羊為主，全國農牧業用地約4.8億公頃，農業人口人均農牧業用地27公頃，農業人口占全國人口的6%。

紐西蘭位於太平洋西南部，面積約27萬平方公里，人口410多萬，其中歐洲移民後裔占78.8%，毛利人占14.5%，亞裔占6.7%。紐西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業中心和國際交通樞紐。紐西蘭是以農牧業為主的國家，畜牧業、園林都包括在農業中，在這個大農業中，從事農業的人口才10%，但農牧業的各種產品收入約占整個國民收入的四分之三，國家60%的外匯收入是這個大農業創造的，僅畜牧業就占到農業總產值的80%左右，從事畜牧業的人口占農業人口的80%。另外，紐西蘭還是世界上最大的鹿茸生產國和出口國，生產量占世界總產量的30％。

芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國的社會保障制度以“高稅費、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱於世，是當今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對北歐四國社會保障制度進行了考察，現將其主要特點以及可供借鑑之處報告如下。

一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點

1.社會保障範圍和內容十分寬泛

以芬蘭為例，社會保障體系包括三大部分：預防性社會和健康政策，社會和衛生服務以及社會保險。具體內容見下面圖示：

以上內容表明，芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預防疾病、事故，控制飲酒、抽菸開始，到實施基本免費醫療。中國小教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系儘管是建立在市場經濟基礎上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似於社會主義所追求的社會目標。這被當地人稱為“資本社會主義”。

挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區別與社會保障資金的來源有密切關係。

2.社會保障收支占國內生產總值或國民收入的比重很高

芬蘭的資料表明，整個90年代社會保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會保障支出占GDP的比重有所下降。詳見表1。

芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國的社會保障制度以“高稅費、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱於世，是當今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對北歐四國社會保障制度進行了考察，現將其主要特點以及可供借鑑之處報告如下。

一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點

1.社會保障範圍和內容十分寬泛

以芬蘭為例，社會保障體系包括三大部分：預防性社會和健康政策，社會和衛生服務以及社會保險。具體內容見下面圖示：さ諞環段耐

以上內容表明，芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預防疾病、事故，控制飲酒、抽菸開始，到實施基本免費醫療。中國小教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系儘管是建立在市場經濟基礎上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似於社會主義所追求的社會目標。這被當地人稱為“資本社會主義”。

挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區別與社會保障資金的來源有密切關係。

2.社會保障收支占國內生產總值或國民收入的比重很高

芬蘭的資料表明，整個90年代社會保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會保障支出占GDP的比重有所下降。詳見表1。

芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國的社會保障制度以“高稅費、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱於世，是當今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對北歐四國社會保障制度進行了考察，現將其主要特點以及可供借鑑之處報告如下。

一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點

1.社會保障範圍和內容十分寬泛

以芬蘭為例，社會保障體系包括三大部分：預防性社會和健康政策，社會和衛生服務以及社會保險。具體內容見下面圖示：

以上內容表明，芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預防疾病、事故，控制飲酒、抽菸開始，到實施基本免費醫療。中國小教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系儘管是建立在市場經濟基礎上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似於社會主義所追求的社會目標。這被當地人稱為“資本社會主義”。

挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區別與社會保障資金的來源有密切關係。

2.社會保障收支占國內生產總值或國民收入的比重很高�

芬蘭的資料表明，整個90年代社會保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會保障支出占gdp的比重有所下降。詳見表1。

中國人民由屈辱的封建禮教到現在在及一個多世紀的貧困中走過來，特別是處於底層的勞動人民，祖輩們過著困苦的，衣食無著落的日子。而今經濟發達了，生活水平也提高了。意識、覺悟的漸醒，經濟的快速增長，它們之間出現了許多的不和諧，因而“一見識少”的中國人受社會迅速發展的負面影響也就特別多。這些負面影響影響了整個社會氣候，也影響著那一片淨土——校園。

首先，隨著社會的改革開放，西方思想和生活方式使人產生迷茫和困惑，尤其在長期貧困後對經濟利益的看待，使個人主義，享樂主義，拜金主義思潮逐漸蔓延，也讓學生耳濡目染，許多學生也認為有錢就好辦。有的學生在家乾點家務也講價錢，更有學生父母給的餓零花錢少了就以不上學來威脅父母。比如xx屆的尹同學，因家長只給5元/周的零花錢(農村)而不到校讀書，將書扔到家門口的水溝，後經家長請其舅舅及其他親戚來調和，父母答應10元/周才來上學。再如xx屆的曾同學，因家長給的零花錢少了而離家出走，父母找了三天，最後在一親戚家找到。再如一經濟條件好的高同學，學習成績差，因而常常用錢來請人幫著做作業。更有許多學生認為“人不為己，天誅地滅”，比如一次聽課中(地理課)，老師講到水資源的短缺時，提到應珍惜每一滴水並為“後來的人”想想，為世界想想，班上幾個調皮的學生卻說：“管了我們自己就好了，這是個現實問題，我們可管不了那么多”。或許這是個玩笑話，但出自十四五歲的孩子之口，是不是讓人有點心寒呢?這許多新的問題，新矛盾的出現，給教育工作帶來了許多新的挑戰。而在此過程中就要把握育人方向，引導學生正確認識金錢與情義，奉獻與索取，個人與集體，權利與義務的關係，增強育人工作的針對性和實效性。

調研內容：山區社會民生考察

調研地點：xx鎮中心國小

採訪人物：吳校長

調研目的：了解當地義務教育學校辦學條件、辦學環境、發展現狀、發展困難；

教師隊伍建設情況；

學校食堂情況，學生基本營養狀況。

調研結果：

學校基本信息：xx鎮中心國小始建於1925年，是xx縣歷史最悠久的學校之一，是一所縣級示範國小。現有10個教學班，1、2、3、4年級各一個班，5、6年級各3個班。學生共有529人，學生主要來自附近的前畈村。其中住宿生278人，學校一共有12個寢室，這個學校因為有5、6年級所以住校人數較多，而且學校規定家距離學校3公里之外必須住校。學校是天堂寨鎮國小里規模最大、發展較為完善的一所全日制完全國小。

學校基本辦學條件：校園占地面積約7600㎡，生均占地面積約14㎡，校舍面積約3690㎡，學校操場總面積㎡，學校圖書館現共有各類圖書2萬冊，學生用計算機台數12台。該校實施了“班班通“工程，10個教學班級目前均已經開通了“班班通”，學校老師利用現代化的多媒體設備進行課堂教學。每個教學班級均配備電風扇。

教師隊伍建設基本情況：學校在編教職工22人，主要為扶貧定向老師、當地的特崗教師。其中大專以上學歷19人，省優秀教師1名，國小高級教師16人。

學校食堂情況，學生基本營養狀況：學校通過自己經營食堂，招聘當地村民後勤保障，確保學校食堂的進貨和衛生安全。學校每周都會制定合理搭配的菜譜，在實際走訪中我們也看到學校確實為學生制定詳細和科學的菜譜，並且進行公示。一葷兩素一湯，米飯免費供應。在走訪學校學生中我們得知，如果學生對學校飲食不滿意可以直接和學校校長反映。國家目前實施了學生營養餐工程，每個農村義務教育學校每個學生每天早餐補貼三元，當地結合自身實際，將該補貼用在午餐上，每個學生每頓午餐補貼三元，一周（5天）可以獲得15元用餐補助，另外學生自己每天交2元用餐補貼。通過個人和財政的共同出資，確保在校學生吃的好、吃的安心。同時我們也通過實地走訪和觀察到，隨著社會經濟的發展，當地兒童飲食也越來越豐富合理和有營養，很少存在營養不良的情況發生。

市政協主席、副主席、各位常委：  今年，市政府按照市委十一屆二次全會和市人大xx屆三次會議確立的發展思路和奮鬥目標，牢固樹立和落實科學發展觀，以加快城鄉一體化為主線，紮實推進新型工業化、農業產業化、旅遊精品化，加大經營城市力度，統籌城鄉經濟社會發展，全市經濟社會事業保持了健康快速協調發展的良好態勢。現將我市今年1—5月的經濟社會發展情況及下步工作打算通報如下。一、1—5月工作情況（一）牢固樹立和落實科學發展觀，城鄉一體化工作紮實推進今年以來，市委、市政府認真貫徹落實xx屆三中全會和成都市委[]7號檔案精神，把樹立和落實科學發展觀，推進城鄉一體化作為貫穿全市工作的主線，成立了統籌城鄉經濟社會發展工作領導小組，組建了領導小組辦公室，制發了《統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化的實施意見》、《關於鄉鎮產業和城鎮發展布局規劃編制工作的實施意見》、《關於認真做好鄉鎮中心村規劃編制工作的通知》等檔案，並將推進城鄉一體化工作納入一級目標考核，建立了跟蹤督查工作制度，全市上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門各鄉鎮全力抓的工作局面。針對推進城鄉一體化工作中的重點和難點問題，確定了22個調研課題，由市級領導分別牽頭組織調查研究。按照“強化極核、培育支點、發展軸線、帶動全域”的工作思路，啟動了青城山、蒲陽、幸福、灌口四個重點小城鎮城鄉一體化試點工作，全面實施了農民素質培訓工程，深化了戶籍制度改革，啟動了失地農民社會保險工作。1－5月，全市開展農民實用技術培訓2.6萬人次，職業技能培訓3000人，規模轉移農村勞動力75539人，引導性培訓15000人，由農民身份轉變為居民身份4200餘人。（二）突出工作重心，經濟建設取得新成效今年以來，我市認真貫徹落實國家巨觀調控政策，著力最佳化產業結構，市域經濟保持了健康發展的良好態勢，經濟運行質量明顯提高。1—5月，全市實現地區生產總值33.3億元，同比增長12.6%，三次產業增加值分別為3.2、14.7和15.4億元，完成固定資產投資12.38億元，同比增長11.1%，完成財政收入23457.6萬元，同比增長56.7%。一是工業經濟實現快速增長。1—5月，全市完成技術改造投資8171萬元，有6家企業通過了省、成都市高新技術企業認定。結合城市規劃、土地修編，完成了全市工業發展布局規劃的編制工

XX年3月22日下午，我們來到五四農場附近的一戶農家，進行學農期間對農村的實地考察。越過河橋，穿過魚塘，菜圃和鐵樹種植園，姚老先生的家，亦即此次走訪的對象，就呈現在眼前了。

採訪之初，七十三歲的姚老先生向我們敘述了五四農場及其周邊地區的興起歷程。此地位於臨近杭州灣的瀕海之處，上世紀五十年代，當地人開始圍塘於此，1954年建五四農場。初時，這裡的土壤因海水浸潤而鹽鹼度高，不宜種水稻等重要農作物，後來經過數年雨露浸泡，逐漸達到了種植此類農作物的標準。又有崇明、江蘇移民遷至此地，知青上萬人也曾上山下鄉在這裡勞動，於是慢慢的發展農業，減低村莊，開始興盛。

解放後，農村經歷了巨大的變化，主要體現在一下三方面：

第一是生產的機械化。在上世紀七十年代以前，農民耕種多靠人力，效率低，勞動強度大，不利於農業發展。而後來政府積極引進機械化生產，並給予農民4%~5%的設備購置補貼，使生產效率大大提高，同時減輕農民的辛勞。

第二是農村生活現代化。上世紀中時，這一地區的村莊幾無電器，夜裡路上黑燈瞎火，無以照明。指導國家開始大力加強農村基礎設施建設，著力改善農民生活條件，才漸漸通電通水，有了電燈、電話、電視，過去的茅草房變成了磚房，可以抵禦大風大雨的侵襲，“農保”則保障了農民基本生活。

第三，農村與外界通訊、交通的聯繫日益緊密。過去閉塞的村落如今修起大道直達城中:每天有郵遞員送報寄信，公交站點亦可見於存錢村後，十分便利。

XX年1月22日至2月2日，以民政部基層政權和社區建設司農村處調研員郭正文為團長的民政部農村基層社會管理考察團一行9人對澳大利亞和紐西蘭的農村基層社會管理情況進行了考察。期間，參觀了澳大利亞的悉尼、坎培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和紐西蘭的奧克蘭等城市，訪問了澳大利亞新南威爾斯大學、新南威爾斯州農業部、昆士蘭州農業協會、紐西蘭農場等，聽取了有關情況介紹，進行了熱情友好的交流。通過考察，初步了解了所到國家、地區的經濟社會發展狀態和基層管理狀況。考察期間，全體成員團結互助，遵守紀律，順利地完成了考察任務。現將情況報告如下：

一、澳大利亞、紐西蘭的農村、農業基本概況

澳大利亞位於南太平洋和印度洋之間，面積769.2萬平方公里，人口2200多萬，其中74.2％是英國及愛爾蘭後裔，亞裔占4.9％（其中華人、華僑約45萬人），土著居民占2％。先後有來自全球120個國家、140個民族的移民來這裡謀生和發展，是典型的移民國家，多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會的一個顯著特徵。澳大利亞是世界上城市化率最高的國家之一，城市人口占全國人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國總人口的三分之一以上。澳大利亞是一個以農牧業、採礦業和製造業為主的國家，盛產羊、牛、小麥和蔗糖等農產品。農牧業以小麥、養羊為主，全國農牧業用地約4.8億公頃，農業人口人均農牧業用地27公頃，農業人口占全國人口的6%。

紐西蘭位於太平洋西南部，面積約27萬平方公里，人口410多萬，其中歐洲移民後裔占78.8%，毛利人占14.5%，亞裔占6.7%。紐西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業中心和國際交通樞紐。紐西蘭是以農牧業為主的國家，畜牧業、園林都包括在農業中，在這個大農業中，從事農業的人口才10%，但農牧業的各種產品收入約占整個國民收入的四分之三，國家60%的外匯收入是這個大農業創造的，僅畜牧業就占到農業總產值的80%左右，從事畜牧業的人口占農業人口的80%。另外，紐西蘭還是世界上最大的鹿茸生產國和出口國，生產量占世界總產量的30％。