應急資源調查報告

1、應急管理與應急資源的管理

應急管理包括的內容很多，其中針對突發事件風險評估、應急管理能力評估、應急救援能力提升、應急資源最佳化管理等都是應急管理的基本內容。對突發事件的風險評估十分重要，例如對地震災害風險評估、洪災風險評估乃至各種各樣的大規模自然災害和技術災害的風險評估等。

城市災害應急管理能力的評估包括：災害監測與預警能力，災害承受力，災害應急管理組織體系建立及其作用，對公眾應急與避災自救知識的宣傳、教育培訓、演習等。也包括公眾對各種常見災害、次生災害及其他災害的了解程度，災後進行自救互救的能力、志願者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預報，但對大地震的承受力應可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統狀況等有關。應急資源管理包括資源保障、應急資源配置、應急資源最佳化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備，物資分類、儲存管理、調撥使用、救援裝備的購置和研發情況以及社會財物的捐贈管理。

應急資源的合理最佳化配置對提升應對突發事件的科技水平和應急能力具有非常重要的意義。2026年1月8日，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》(簡稱《總體預案》)，要求“各有關部門要按照職責分工和相關預案，做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區民眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。”目前國內應急救援中應急資源的最佳化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢，已有資源不能實現有效整合等問題。

1、應急管理與應急資源的管理

應急管理包括的內容很多，其中針對突發事件風險評估、應急管理能力評估、應急救援能力提升、應急資源最佳化管理等都是應急管理的基本內容。對突發事件的風險評估十分重要，例如對地震災害風險評估、洪災風險評估乃至各種各樣的大規模自然災害和技術災害的風險評估等。

城市災害應急管理能力的評估包括：災害監測與預警能力，災害承受力，災害應急管理組織體系建立及其作用，對公眾應急與避災自救知識的宣傳、教育培訓、演習等。也包括公眾對各種常見災害、次生災害及其他災害的了解程度，災後進行自救互救的能力、志願者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預報，但對大地震的承受力應可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統狀況等有關。應急資源管理包括資源保障、應急資源配置、應急資源最佳化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備，物資分類、儲存管理、調撥使用、救援裝備的購置和研發情況以及社會財物的捐贈管理。

應急資源的合理最佳化配置對提升應對突發事件的科技水平和應急能力具有非常重要的意義。XX年1月8日，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》(簡稱《總體預案》)，要求“各有關部門要按照職責分工和相關預案，做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區民眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。”目前國內應急救援中應急資源的最佳化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢，已有資源不能實現有效整合等問題。

一、基本情況

市畜牧XX年、XX年共制定了《市漁業船舶水上安全突發事件應急預案》和《市重大食品安全事故應急預案農業部門操作手冊》2個應急預案。根據應急預案內容，要求各縣區始終把應急預案編制及管理工作擺到突出位置，並把應急預案管理工作納入安全生產指標控制與責任考核體系，確保工作落到實處，切實做好應急預案編制及管理工作。為有效處置各類突發公共事件，加強組織協調領導，全市已基本形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理運轉機制。逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的應急工作預案體系。

二、工作開展情況

一是開展宣教教育工作。以建立安全生產長效機制為重點,利用安全月宣傳日，在各重點區域開展了安全生產宣傳諮詢日活動，就大家關心的安全生產等熱點、難點問題現場做出解答。二是深入組織應急管理業務培訓。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體定期、不定期開展應急知識和《突法事件應對法》的宣傳和教育。充分利用“陽光工程”這個平台，先後在各縣區“陽光工程”培訓點組織開展各類安全生產培訓，提高廣大農民的安全生產意識，保障廣大農民的生命財產安全。

三、當前存在的主要困難和問題

1、應急工作協調機制需進一步完善，應急經費和物資儲備不足。

2、基層應急工作人員有待進一步充實，專業技術人員缺乏科學、系統、有效的培訓，基層應急處置水平有待進一步提高。

3、社會公眾危機意識不強，應急防控和應對突發事件的常識不足，缺乏自我防護意識和自救互救能力。

對我市突發公共事件應急工作的調查 

市人防（民防）辦公室主任　張琳

加強突發公共事件應急機制建設，提高政府處置突發公共事件能力，是今年以來黨中央、國務院和省委、省政府十分關注的一項重點工作，增強應對突發公共事件和抵禦風險能力，有效保護人民民眾生命財產安全，維護改革發展穩定大局，構建和諧社會是各級政府工作的根本出發點和落腳點。近年來，隨著城市的發展和自然環境的變化，各類重大事故頻發，洪澇災害、地質災害、社會治安等問題都在不同程度地威脅廣大人民民眾的生命財產安全。做好應急準備，對各類災害事故進行有效地預防和救助，在當前顯得尤為重要。我們以市本級為例,就我市的突發公共事件應急工作進行了調查。

一、突發公共事件應急工作的現狀

（一）我市的突發公共事件應急領導體制已經建立。按照省政府檔案要求(遼政發[2004]28號),各市的民防指揮部負責本地的突發公共事件應急工作。市政府[2004]34號檔案出台了我市突發公共事件總體應急預案。總體應急預案本著"精簡、統一、高效"的原則，確定鐵嶺市民防指揮部作為全市應對突發公共事件的最高指揮機構，代表市委、市政府、軍分區組織領導和指揮全市重大、特大突發公共事件綜合預防管理和聯合救援工作。總指揮由市長擔任，副總指揮由市委 1 名副書記、常務副市長、軍分區司令員、軍分區參謀長、有關副市長、市政府秘書長擔任，成員由 36 個部委辦局及相關企事業單位的一把手擔任組成。

一、組織與指揮

（一）學校成立突發事件應急處理領導小組，統一領導全校突發事件的應急處理工作。突發事件應急處理領導小組由學校領導及相關負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

應急領導小組履行下列主要職責:

1、指揮有關教師立即到達規定崗位，採取相應的應對措施

2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作

3、根據需要對師生員工進行疏散，並根據事件性質，報請上級部門迅速依法採取緊急措施

4、根據需要對事件現場採取控制措施

5、對本校的突發事件的應急處理程式進行督察指導

（二）突發事件發生後，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發事件應急預案，並在第一時間內向上級主管部門報告。

（三）學校各有關部門在各自職責範圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，並根據學校的突發事件應急預案，採取相應的措施，發生事故，主動納入學案工作程式。

（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網路暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門（年級段）的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及採取的措施,應當予以配合。