資產管理調研報告

加強管理 增加存量 保值增值——關於工會資產管理的幾點思考

工會資產是指在法律上由工會組織擁有所有權的各類資產，是工會組織履行各項社會職能的物質基礎，也是工會成為社團法人的必要條件。加強工會資產管理，發揮工會在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工權益方面的作用，推動構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

明確職責加強工會資產的基礎管理

加強工會資產管理要從基礎做起，明確職責，熟悉內涵，摸清現狀，完善制度。

1.明確職責。按照全總的要求，各級工會要建立健全工會資產監督管理機構，成立工會資產監督管理委員會。負責對所轄工會及其企事業資產進行巨觀管理和監督；制訂工會資產監管的有關規章制度；加強對工會資產管理人員的培訓；健全工會資產出資人制度，力爭做到管人、管事、管資產的統一，把工會資產監督管理工作落到實處。要明確工會資產管理部門的職責。不能單獨設立資產管理部門的工會，要明確專人(可兼職)負責工會資產工作。確保工會資產日常管理工作有人抓，增減變化有人問，保值增值有人核。

2.熟悉內涵。工會資產內涵豐富，既包括實物的資產形態，又包括貨幣形式的資產，還包括能帶來經濟利益的無形資產等。由工會經費(包括會員繳納的會費、行政方面按法律規定撥繳的工會經費、政府及行政方面的各種補助、工會所屬企事業收入、社會捐贈、外國援助等收入)形成的資產，屬於工會資產。

3.摸清現狀。各級工會首先是開展工會資產清查。要堅持組織一年一次的清產核資工作，做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，客觀真實地反映工會資產的全貌。其次是及時進行工會不動產產權登記。再次是認真做好工會資產統計工作，運用資產統計成果指導監督實踐。

國有企業改革，其核心是產權制度的改革，是全民所有財產的再組合、再分配，涉及全體公民的切身利益。當前，廣大人民民眾對企業改制過程中出現的一些經濟性的犯罪現象極為關注，擔心一些不法分子趁企業改制之機撈一把，擔心國家資產流失，擔心改制工作不規範，國家資產流失。許多不法分子將企業改制當做自己致富的一次重大“機遇”,利用改革從不成熟走向成熟的過程中必然會產生的“空隙”，貪婪地掠取國有資產。企業改制過程中出現的不正之風和腐朽行為，敗壞了改革的聲譽，影響到企業改制工作的順利進行，應當引起各級領導和有關部門的高度重視。

國有資產有多種存在形式，至少可以有三種：一種是國有企業的資產或國有控股參股公司的股份；二是政府持有的現金；三是公共設施等公共財富。國有資本從一些企業中退出，收回現金或投入到基礎設施建設中去，是價值形態的改變。但是，在此過程中因為其他原因出現非等價交換，就會造成國有資產的流失。

一、在對流失資產性質的分析上，既要看到有形資產、物質性資產的流失，也要高度重視無形資產和其他財產性權利。

改制過程中國有資產的流失，首先就是物質性資產的流失，涉及了國有資產的所有權、使用權、收益權、處分權等方面，具體來說，有以下幾種表現和轉化的形式：

1公款帳外高息轉存。有的企業尤其是建築企業駐外機構的經理、財務人員等,相互勾結,截流巨額建設資金存入違規高息攬存的商業銀行，從中謀取差額，這是對國有資產使用權的侵犯。而一旦涉及企業轉制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁,銷毀或者隱匿有關帳目，使主管單位無法理清帳目、確定對外債權, 使對於國有資產使用權的侵犯，進而成為對所有權的侵犯，給國有資產帶來了極大的風險。

近日，胡潤百富發布《-中國超高淨值人群需求調研報告》，全面梳理了“中國超高淨值人群”的規模與分布。記者6日從該報告中了解到，我國超高淨值人群約1.7萬人，平均資產18.2億元。江西有此類人群219人，總資產約3986億元。

據該報告預測，中國超高淨值人群約17000人，總計資產規模約31萬億元人民幣，平均資產規模18.2億元人民幣。從地區分布看，北部和東部人數占比最高，分別超過1/3;中西部涵蓋的省市最多，但總人數占比最低;南部雖然只有三個省，但總人數占比近1/5。江西有219名超高淨值人群，在中部六省中，與湖南並列第五。按該報告的平均資產計算，江西此類人群資產約3986億元。

國有企業改革，其核心是產權制度的改革，是全民所有財產的再組合、再分配，涉及全體公民的切身利益。當前，廣大人民民眾對企業改制過程中出現的一些經濟犯罪現象極為關注，擔心一些不法分子趁企業改制之機撈一把，擔心國家資產流失，擔心改制工作不規範，國家資產流失。許多不法分子將企業改制當做自己致富的一次重大“機遇”,利用改革從不成熟走向成熟的過程中必然會產生的“空隙”，貪婪地掠取國有資產。企業改制過程中出現的不正之風和腐敗行為，敗壞了改革的聲譽，影響到企業改制工作的順利進行，應當引起各級領導和有關部門的高度重視。

國有資產有多種存在形式，至少可以有三種：一種是國有企業的資產或國有控股參股公司的股份；二是政府持有的現金；三是公共設施等公共財富。國有資本從一些企業中退出，收回現金或投入到基礎設施建設中去，是價值形態的改變。但是，在此過程中因為其他原因出現非等價交換，就會造成國有資產的流失。

一、在對流失資產性質的分析上，既要看到有形資產、物質性資產的流失，也要高度重視無形資產和其他財產性權利。

改制過程中國有資產的流失，首先就是物質性資產的流失，涉及了國有資產的所有權、使用權、收益權、處分權等方面，具體來說，有以下幾種表現和轉化的形式：

1公款帳外高息轉存。有的企業尤其是建築企業駐外機構的經理、財務人員等,相互勾結,截流巨額建設資金存入違規高息攬存的商業銀行，從中謀取差額，這是對國有資產使用權的侵犯。而一旦涉及企業轉制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁,銷毀或者隱匿有關帳目，使主管單位無法理清帳目、確定對外債權, 使對於國有資產使用權的侵犯，進而成為對所有權的侵犯，給國有資產帶來了極大的風險。

—記隴南分行機關第二批清收工作隊赴康縣清收紀實

[背景]地處陝甘兩省交界之地的康縣，下轄8鎮20個鄉，350個行政村1640個村民小組，全縣20.15萬人，其中農業人口就占18.1萬人。境內溝壑縱橫，土地貧瘠，大多數人戶居住在七溝八梁一面坡上。“朝天一把籽，收割兩見面”是當地農民耕作的原始寫照。由於康縣山大溝深，交通不便，信息不靈，到20世紀90年代初期，全縣絕對貧困人口仍占65%以上。為了加快農民脫貧步伐，1992年該縣被列為國列貧困縣後，農業銀行與當地政府共同擔負起了漫長的扶貧攻堅任務。自1992年到XX年底止，全行累計發放種植業、養殖業、地膜溫飽工程等扶貧貸款2.1億元。巨額資金的投入，雖然加速了當地農民的脫貧步伐，但給農業銀行也背上了沉重的不良資產包袱。自1998年開始，康縣支行按照上級行要求，把不良資產清收和“散小差”貸款退出當作“一號任務”頭等大事，納入各項工作重中之重，組織主要力量，集中全行人員持續不斷連年清收，但由於“散小差”貸款面廣（350個行政村，1640個合作社，村村有貸款、戶戶有餘額）、量大（全縣農村人口人均貸款182元），加之貸戶居住分散、信用狀況較差，內部清收力量不足，所以清收成效並不十分理想。到XX年底，全行不良資產3698萬元，其中 “散小差”貸款就達81414戶、86666筆、3276萬元、占不良資產總額的88.59%。沉重的不良貸款壓力，成為制約全行業務經營發展的“攔路虎”。為了積極回響省分提出的“四收”大會戰，加快“散小差”貸款退出步伐，全面掀起不良資產清收高潮，9月日，地分行機關第二批清收工作隊一行14人，在地分行副行長王憲俊率領下，分三組直插康縣北部雲台、大堡兩鎮三鄉清收一線，對“散小差”貸款進行“拉網式”。通過歷時14天櫛風沐雨，艱苦卓絕的奮鬥，全組隊員共收回“散小差”貸款318戶，本息223272元，其中，收回本金-萬元，打開了康縣支行北部地區“散小差”貸款清收新局面。

昨日，胡潤百富發布的《-中國超高淨值人群需求調研報告》顯示，中國5億資產以上的超高淨值人群達到1.7萬人。福建擁有超高淨值人群數量639人，占全國3.8%，排名全國第六位。

超高淨值人群以企業主為主

數據顯示，中國超高淨值人群總計資產規模約31　萬億元人民幣，平均資產規模18.2　億元人民幣。該人群以男性為主，占84%;女性占比16%。平均年齡51　歲。

地區分布上，北京、廣東、上海、浙江的占比最高，均超過10%。這四個省市共擁有超高淨值人士9703　位，占全國總人數的57%。排在福建前面的另一省份是江蘇，有1287人，占7.6%。

該人群主要以企業主為主。其中，上市公司占比超過六成。這些上市企業中，在國內深交所和上交所上市的比例超過七成。

從行業分布看，製造業是最主要的行業，占比近1/4，其次是房地產。

超八成有海外投資需求

報告顯示，七成超高淨值人群有融資需求。融資目的中，65%為企業擴張，27%為企業併購，8%為經營周轉。銀行是最重要的融資渠道，占77%。

投資過程中，超過六成以企業名義投資，只有1/4以個人名義投資。投資渠道需求中，83%通過自有投資團隊直接投資，僅有15%依靠第三方機構。

調查還發現，該人群3/4未來有計畫開展收購併購，主要方向依次為上下游整合、擴大企業規模、多元化擴張，分別占33%、30%和21%。

此外，超過八成表示未來有海外投資需求，目前已有半數在進行海外投資。海外投資目的以企業國際化和資產配置分散風險為主，二者分別占49%和46%。在海外投資中，面臨的最大挑戰是投資風險評估和了解當地法律稅收政策，二者分別占49%和47%。而銀行和社交平台成為獲取海外投資信息的首選渠道，二者分別占29%。

一個企業為了謀求生存和發展，就必須適應市場競爭的需要，他的再生產過程應當是不斷發展壯大的過程。然而，在現實工作中我們發現，個別企業在規模不斷擴張、經濟效益不斷提升的同時，對外報表卻是長期虧損或微利。通過稽查，我們發現這些企業的實有資產與賬面資產嚴重不符，即形成所謂的賬外資產（包括現金、實物和債權等有形資產），正是這些賬外資產為企業偷稅提供了可能。下面就賬外資產的成因、形式及稅務處理談幾點看法。

一、賬外資產的成因

企業賬外資產的形成可以說是多種原因導致，比如說為了逃避註冊資本時的驗資費虛假注資隱瞞實收資本，以及收發貨物計量不準確等原因。但是，導致形成賬外資產的常見原因是為偷逃稅金所致。

一是虛列支出，虛列支出直接導致成本費用加大，應稅所得額減少，偷逃所得稅。同時如果是接受虛開的，又可增大進項稅額，減少應納。

二是隱瞞應稅收入。企業利用無票收入部分進行收入不計賬或少計賬，以此達到偷逃和所得稅的目的。

三是接受現金捐贈不入賬，以期偷逃所得稅。市場經濟條件下，企業要想生存和發展就必須維持並且擴大再生產，那么，由於虛列支出或隱瞞收入的資金則須又投入到再生產之中，很顯然，這些沒有來源的資金部分就會形成賬外資產。

二、賬外資產的表現形式

企業由於偷逃稅行為而行成的賬外資產最初為貨幣資金，當又投入到再生產時，就會存在於各個生產和流通環節，表現為不同的資金形態。1、賬外固定資產。多表現為新上的固定資產如設備、廠房、土地不在賬目上反映。2、存貨溢余。包括產成品、在產品、原材料等貨物，在實際盤點時實際數量大於賬面數量。3、虛假應付賬款。主要表現是企業賬面上的“應付賬款”大於實際對應客戶的“應付賬款”，而實際上已用賬外資金部分和全部償付，原因是企業按約定期限償付債務時，賬面資金沒有足夠的餘額用於支付。另一種情況最常見的是“其它應付款”，企業為防止出現虛假應付款而引起的風險，多採取虛擬人名或以股東及經營者的身份，做為應付款的對方，並根據賬外現金情況轉為企業賬內資金重新進入現金流轉。4、隱瞞賬戶。即將賬外的貨幣資金存放於未向稅務機關報告的銀行賬戶，或存放在個人儲蓄賬戶之中。5、盤虧。盤虧做為賬外資產存在的一種特殊表現形式，比如產成品出售後不計收入，一方面是產成品盤虧，而另一方面則是收入的隱瞞。

近幾年來，xx市糧管所緊緊圍繞改革創新、搞活經營、強化管理、穩定發展的思路,積極發揮國有糧食企業主渠道作用,在確保完成市局下達的各項目標任務的基礎上,加強對國有資產的科學管理,確保國有資產的保值、增值。

糧管所共有固定資產原值752萬元,倉房7812平方米,附屬用房7418平方米,國有劃撥土地面積94445平方米。該所按照市場經濟的要求,在理順產權關係,強化國有資產管理,盤活存量資產方面做了大量的工作,得到了有益的嘗試。具體做法主要是針對資產運營中存在問題和薄弱環節尋求對策和解決的辦法。

在實際工作中他們主要碰到和發現了以下三個方面亟待解決的問題。

一、 國有資產管理基礎薄弱，資產存量賬物有誤。

隨著糧食流通體制不斷改革，從計畫經濟到市場經濟的過渡,企業的倉房、設備、場地等固定資產均出現了部分閒置, 各種類型企業和項目在糧食系統內落戶，投資主體亦是多元化。近幾年，糧食經營管理體制和糧食財務管理體制的幾次大的變革和幾次大的財務掛賬調整，也直接影響了企業產權經營機制的形成。在以經濟效益作為衡量企業經濟發展的情況下，只重視企業利潤狀況，而忽視了對企業國有固定資產的保值、增值指標的考核。由於巨觀上對企業國有資產管理、指導和監督上的力度不夠，致使一些企業國有資產管理制度不健全，管理基礎薄弱，對國有資產的增減變動賬務處理不及時，出現賬物、賬賬、賬表不符等情況，最終導致了企業國有固定資產存量失真，巨觀管理失控的現象。