（二）突出加快新型工業化，增強經濟發展後勁。 一是發展壯大產業集群。 在鞏固發展現有礦產品加工、農產品加工、生物製藥等產業集群的同時，加快組建漁業加工“魚園”，打造10萬噸“鋅區”，創建湘西“藥谷”，做大邊城“醋城”，建好高科技“新材料園”。 二是加快培育骨幹企業。 繼續扶持華吉製藥公司、鶴盛原煙公司、大力建材公司等“過億超千”骨幹企業做大做強，著力抓好湘泉製藥公司滴丸生產線、三鑫錳業公司萬噸氮化錳、建磊公司萬噸電化鋅等17個技改項目和瑞迪公司2萬噸鋁錳合金、高源生化公司3000噸沒食子酸等新建項目建設。 三是配套完善園區設施。 加快完善園區水、電、路、通信等基礎設施以及污水處理、垃圾處理等配套設施建設。同時加快工業強鄉強鎮建設步伐，建立健全鄉鎮工業經濟考核辦法，集約發展鄉鎮工業。 四是狠抓節能減排工作。 強化對工業企業的節能減排管理，建立健全環境影響評價機制，嚴格控制高耗能、高污染項目開工建設，確保年內萬元工業增加值能耗下降4.5%，主要污染物排放總量減少20%。
（三）突出抓好新農村建設，推動農村繁榮發展。 一是大力改善農村生產生活條件。 繼續抓好通電、通路、通水及人畜飲水、農村通信等基礎設施建設，突出抓好市鄉公路改造及“通達工程”、“通暢工程”建設，加快改善農村生產生活條件。 二是大力推進農業產業化。 充分發揮龍頭企業的帶動作用，積極支持做大邊城醋業、洪源和興等農業產業化企業，促進農業經濟產品調優、規模調大、產業調強。大力調整農業經濟結構，加快發展特色農業、觀光農業和生態農業。大力發展勞務經濟，加強農業技術服務體系建設，加快培育農村專業合作組織，促進農民增收、農業增效、農村穩定。 三是充分發揮新農村示範帶動作用。 積極整合各類支農資金，突出抓好新農村示範點基礎設施、優勢產業、生態環境、文化產業和基層組織建設，以點帶面推進新農村加快發展。
（四）突出抓好城市建設管理，提升城市綜合競爭力。 一是抓好交通路網建設。 繼續抓好吉茶高速公路吉首段建設，完成吉懷高速公路吉首段前期工作，全面改善對外交通網路。圍繞乾州新區開發和吉首老城改造，加快城市道路“外環”聯接，抓緊做好肖家坪至省道229線和乾城大道、金石大道與國道209繞城線公路聯接線等城市外環道路項目論證，力爭寨陽曙光互通納入吉茶高速公路建設範疇，同時加快吉首老城、乾州新區道路區域網路對接，完成國道209線吉首市繞城公路建設，加快推進吉首經濟開發區道路二期工程、東環城路橋項目建設和城區公路、鐵路平交道口改造。 二是抓好城市配套設施建設。 進一步完善乾州新區供水、供電、供氣等基礎設施和垃圾處理、污水處理等配套設施。加大吉首老城提質改造力度，著力推進城市供水管網改造和城市防洪工程建設，完善停車站點、公共廁所、垃圾中轉站等配套設施。加快小城鎮建設步伐，著力提升小城鎮建設水平和管理水平。 三是建立城市長效管理機制。 深化城市管理及市政公共事業管理體制改革，加快推進管理重心下移，深入持久開展城市綜合治理。以“四創”活動為載體，堅持文明教育與綜合整治並舉，進一步鞏固“省級衛生城市”、“省級文明城市”創建成果。