水務體制也是這樣，要從實踐開始，從基層開始。各地用水的矛盾突出了，要加強水資源統一管理了，然後就紛紛組建水務體制。到條件成熟的時候，上面才會改。在短短的兩三年時間裡，水務體制能夠接近50%，都是根據當地的需要來改的，是實踐中有這種需要。我再舉一個例子，對水務產業，已開發國家認為供水應該民營化，開發中國家反對民營化，因為會提高水價，增加用水負擔。去年廳局長會議上海水務局張嘉毅局長介紹過經驗，上海市通過投資多元化和資產市場運作發展水務事業，走出一條新路來。如果要等部里下一個檔案，這個事情就可能辦不成。現在有了經驗了，各有關部門也重視了，市場化的運作就在中國開始了。現在你們在改革中遇到的困難，同時也是我們遇到的困難，解決這個困難，各有各的職責，我們也向有關部門反映，但各位在自己的崗位上也要有這種創新精神往前闖，只有實踐才能出理論，有了理論才會出法規，不要簡單的等法規。
關於資產管理的問題。國家組建了國資委，對經營性資產進行管理。非經營性資產按照事業單位來管，也比較好辦。現在又提出來一個資源性產業，就是礦產資源，包括水資源，這一部分在中國還沒有太多的經驗。對我們來講，影響比較大的，也比較重要的，是介於經營資產和非經營資產之間的這部分資產，這次會議工作報告稱為準公益性水管單位占有使用的資產。這部分資產改革的問題還沒一個明確的說法，大家的觀點還不盡一致。改革到底怎么搞，是我們共同面對的題目，我們也在非常努力做這件事情，各位也要大膽去探索這件事情，符合生產力發展的就大膽去闖、去試。
四、關子重大問題研究
現在處於一個變革的時期、轉軌的時期，由於水資源本身的特殊性，水問題的廣泛社會性、全局性，水的問題大家都關心，提出各種各樣的看法，說明全社會關心水利。在變革的社會中間，要特別注意確定一些大課題來進行研究。實際上，一個重大課題的確立反映了你的治水理念，反映了你的工作方向，同時也是解決這些水問題的一個途徑。因此，研究重大問題非常重要。
以長江、黃河為
例。蔡其華同志在長江委科學技術委員會成立大會有一個講話，提出要研究水利水電建設與生態環境的關係問題、長江中下游幹流河道的長期變遷問題、適應經濟社會發展的防洪問題、洞庭湖和潘陽湖的綜合治理問題、長江口的綜合治理問題等十個問題。這十個問題，歸納起來，它的核心問題是三峽投入運行以後對整個長江上游和中下游產生的影響。三峽是長江治理非常重要的一個環節，三峽建成又對整個長江流域產生很大影響，因此需要研究的題目實際上都是和三峽的投入運行分不開的。比如說，三峽蓄水，整個下游至少有四個題目要研究解決，一是河床、河道走勢有什麼變化，二是分蓄洪區的問題，三是長江和洞庭湖、鄱陽湖的關係，四是長江口的整治，這四大課題不抓緊研究就會被動。再說黃河，李國英同志就維持黃河健康生命這一課題，提出了減少入黃泥沙的措施、流域和相關地區水資源利用的有效管理、增加水資源量的外流域調水方案、黃河水沙調控體系、下遊河道萎縮治理、黃河河口治理等等九個題目。我理解這九個題目是怎么出來的呢?黃河最大的特點是水少沙多。怎么治理水少沙多?水少，就想辦法增加水，一個是外流域調水，一個是節約用水。沙多，就搞水土保持，建淤地壩，把沙子送到海里去。然後水沙之間的關係呢，搞個水沙聯調。各位也一定要在巨觀上抓一些重大題目，思考一些問題，吸引一些專家、社會各方面的人士進行開放式研究，這樣我們的工作才能上一個更高的台階。