樂康體設施，這些投資都是沒有必要的，完全可以利用社會能力，因此，也屬於無效投入，負效益投入。三是要克服國家給的錢，不花白不花的思想。這是投資工作中還存在的一個普通性的問題。政府的錢也要進成本，攤折舊；攤了折舊後競爭力就下來了。我在陝西檢查國債項目時看到，有的監獄、勞教所、戒毒所建得象花園，所有地面全鋪通體磚，給犯人住的條件比大學生、部隊官兵都好，這種標準就過分了。有一個污水處理廠，生產占地不到50%，其他都是花園、附屬建築物，是建公園還是污水處理廠？舉另一個例子，寧波吉利轎車，是台州兩兄弟搞的，10億元投資形成單班15萬輛生產能力，生產線很規範，不少工序也用機器人操作，但設備全是國產的。機器人是瀋陽的，發動機模具是無錫一個合資企業開的，質量比天津引進的日本豐田發動機還好。由於是自已投資，製造監管非常用心，一個一個盯著生產，質量驗收合格才要，投資就降下來了。投資管理中有一個“二八定律”，很多搞工程的同志都知道。就是項目總成本中，前期工作的投入一般占20%，建設期間的投入一般占80%，但對投資成本變數的影響，前期工作一般占80%，建設期管理一般占20%。烏江公司兩個水電站節省的6億元，就是在前期工作中通過最佳化設計省下來的，這就是花小錢省大錢。兗礦的同志對我說，他們將我們自己搞的一些煤礦設計拿到南京院徵求意見，最佳化後單位投資能省很多。所以要求大家重視前期工作，捨得花錢請高手，反覆論證比選最佳化，做深、做細、做透、做紮實。
第二方面，抓好項目的建設期管理。這既是減少投資，降低成本，提高投資效益的要求，也是廉政建設，保護和愛護幹部的要求。建設期管理，最主要的措施，就是抓好“四制”：項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和契約管理制。今天，重點說一下中間兩項，這是現在問題比較多的。《招標投標法》頒布實施已經三年，效果和作用非常大，但是有些行業執行得不理想。我省近兩年出現一些“工程上馬，幹部下馬”的案例，一個重要的原因，就是沒有認真執行《招標投標法》，走形式，搞變通，暗箱操作。管理有漏洞，就必然會有行賄受賄、權錢交易，壞了風氣，害了國家，最後也害了自己。從明年1月1日起，我省《招標投標條例》也將正式實施。各級計畫部門要當作一件大事，做好協調指導工作。這是一項“陽光工程”，實施初期影響一些個人利益、小團體利益，會有一些阻力，因此，各級建設、財政、審計、監察部門要密切配合，加強監督，嚴格執法。只要發現不認真執行的單位和項目，就重點追查，十之八九能查出問題。同時，在執行過程中也要不斷總結經驗、改進工作，完善政策法規。工程監理制是當前執行差距比較大的一項制度，其中也包括我省。不少地方為“肥水不落外人田”，自己找幾個不懂行的分流人員、三親六戚，搭個草頭班子，就私相授予，這種情況不少見，特別是西部很普遍。其結果，監理形同虛設，把不住關，省小錢、費大錢、誤大事。舉一個常見的例子，我們省有不少公路，鋪瀝青後沒幾個月就開始打補丁，什麼原因？主要是底基層、基層、墊層沒按規定標準嚴格選料、規範操作，路基壓實度沒達標。施工單位因利益驅動，偷工減料，這個時候業主幹什麼去了？監理乾什麼去了？出現這種問題，首先應查監理。我們要求旁站監理，沒有按規程操作，選料不合格，怎么簽字的？還有，我們很多項目建設過程中，不經科學論證，超越許可權隨意變更設計，導致很多超概和質量問題，之所以能夠行得通，一個很重要的原因也是監理失職。不按程式批准概算、設計調整，監理是不能簽字的。這些問題各地州市、各部門、各單位在明年的建設工作中，要切實改進，切實做到全省經濟工作會議要求的“速度和結構、質量、效益相統一”。會上給大家印發了息烽中國小建設的一篇報導，“一分投入，兩分產出”。息烽教育局能做到的事，其他單位也應該能做到，關鍵是有沒有這種精神，有沒有強烈的責任感和使命感。如果沒有這種精神，沒有這種責任感和使命感，奢談“xxxx”就是放空炮、言行不一。